一、2019年工作回顾
2019年，工业区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以建设国家高端能源化工基地和国家现代煤化工示范基地为目标，以招商引资为重点，着力加快项目建设、着力优化营商环境，积极创建环境友好型、资源节约型、生态和谐型园区，各项工作取得明显成效。
这一年，园区完成固定投资235亿元，超额完成15亿元，同比增长18.03%。
这一年，园区招商引资取得新突破，推动了中日国际合作化学新材料产业园建设，完成投资4000万元；新引进恒力集团，总投资1500亿元。
这一年，园区防范化解债务风险成效显著，债券融资计划成功发行10亿元，其他融资11.57亿元。
这一年，园区规划展厅当年开工、当年投运、当年审计，打造了项目建设的样板工程，形成了园区对外展示的新“窗口”。
这一年，园区政务服务中心投入使用，开启了高效便民服务的新里程。
这一年，我们高水平开展脱贫攻坚工作，获得陕西省脱贫攻坚贡献奖。
这一年，园区国企改革取得实效，榆神能源集团公司正式组建成立。
2019年，我们重点开展了以下工作：
重大能化项目打响攻坚战。工业区牢牢抓住国家能源集团CTC、陕煤1500万吨粉煤热解、延长CCSI、榆能煤炭分质利用等重大项目，统筹谋划，系统推进，促进了一批重大项目实质性落地开工，在建项目的投资规模达到了600亿元。神华榆林循环经济煤炭综合利用项目一阶段工程主要生产装置开始进入设备安装阶段,完成年度投资45.5亿元，累计完成投资72.23亿元。陕煤榆神煤炭分质利用制化工新材料项目一阶段工程长周期设备采购工作已完成，完成年度投资43.6亿元，累计完成投资73.6亿元。延长石油800万吨/年煤提取焦油与CCSI产业示范项目一期总投资66亿元的50万吨/年乙醇项目完成场平，正在强夯，基础设计初稿完成待审，完成年度投资8.23亿元。榆能集团一阶段建设40万吨煤制乙二醇项目完成场平，正在进行基础设计等工作，完成年度投资1.43亿元。河北石焦环己酮项目、中科合成油500万吨煤质燃料项目前期工作进展顺利。同时，我们重点加强同日本HI-CHEMICAL、JCOAL，德国BASF，法国AXENS等世界一流化工企业和研究机构的交流合作，围绕“长三角”“环渤海”等区域，有选择地承接产业转移，已筛选落实入园项目30多个，10个项目已实质性开工。园区精细化工项目推进顺利，24个项目已落户，其中东元精细化工一期、格润菲尔絮凝剂项目、天盛缘玻璃纤维棉等3个项目建成投产；浦士达20万吨/年炭基催化剂项目等12个项目开工建设，年度完成投资3.7亿元。
优化营商环境进入快车道。全力抓好招商引资工作，全年共签约项目27个，引资1348亿元，其中，合同项目15个，引资346.8亿元；协议项目12个，引资1001.8亿元；策划包装项目30多个，概算290亿元。继续加大企业服务力度，提升行政服务效能，编制了《优化营商环境文件》选编，并发放辖区市场主体。继续推行“项目长”制，累计为企业协调办理前期手续30余项。政务大厅12月份正式运行，“一枚公章管审批”，努力实现“园区的事园区办”。“三厂两中心”建成投运。铁路专用线一阶段工程、动力中心、电力管沟基本建成，增量配网项目试点已通过评估。热力管网换热站设备、管道连接等各项工程及热水管网工程全部完成。
园区深化改革开启加速度。深化商事制度改革。简化企业开办和注销程序，推进企业登记注销全程网上办理。全面推进“多证合一、一照一码”改革，园区企业开办时间由23个工作日缩减至2.25个工作日、办事环节由7个缩减至4个、申请材料由25件缩减至16件、费用成本由598元缩减至335元，226项工商登记注册前置审批事项压缩至32项，企业登记注册时间从5-7个工作日压缩至现在的1个工作日以内。大幅度削减税务行政审批事项，精简涉税资料，全面推行“实名办税”，电子税务局顺利上线运行，推行“二维码”一次性告知，取消增值税专用发票认证。全年同时享受一种或几种小微企业普惠性政策纳税人114户，减免金额约90万元。推进行政审批制度改革。编制完成了权力清单、责任清单和流程清单，行政审批承接各项委托工作基本完成，其中“证照分离”事项清单91项、授予或委托园区派驻机构事项75项、“见章跟章”事项16项。开展项目承诺制改革试点。编制完成《榆神工业区开展企业投资项目承诺制改革试点实施方案（初稿）》《榆神工业区项目承诺制附件清单和模板》和《企业投资信用承诺书》等,各职能部门按照职能完善相应的承诺事项、实施方案和告知书。稳步推进国企改革。完善了下属国有企业内部管控体系，全面修订、优化公司管理制度。推进参控股企业集团化重组，并初步建立集团化运营管控体系。积极推进机构改革。成立了改革和创新发展工作领导小组，制定完成《榆神工业区内设机构职能配置及人员配置方案》《工作人员聘任管理办法》《薪酬分配方案》和《绩效考核办法》。
三大攻坚战取得新进展。安全生产方面，强化落实企业安全生产主体责任，开展安全生产公开承诺活动，组织开展专家查隐患系列活动，严格落实企业安全生产“黑名单”制度，规范企业安全生产行为，安全生产形势持续好转。加强扫黑除恶专项斗争，化解各类矛盾纠纷28起。建立警企协作工作新机制，制定完善各类反恐应急预案，与园区各大企业建立了反恐应急联络机制，组建了12支反恐处突队。债务风险化解方面，加强区内国有资产管理，成立了工业区国有资产监管领导小组，强化政银企对接，防范化解债务风险，成功发行2019年第一期债权融资10亿元，12亿绿色债券项目已获得国家发改委核准。充分利用信托、债权、融资租赁、银行贷款、非金融机构的委托贷款等方式，完成融资 23.77 亿元，按时偿还榆神能源公司金融机构到期借款的本息。环境保护方面，建立健全环境安全管理长效机制，狠抓环境安全责任落实。开展了“散乱污”企业专项整治行动和企业污染源普查工作，为全区环境安全保驾护航。
科技创新战略收获新成果。工业区加快科技创新，稳步推进项目中试工作，加快科技成果转化，同时开展对新技术的前期调研、论证。三个项目具备工业化示范条件，五个项目具备中试条件。“榆神工业区众创空间”获批“榆林市众创空间孵化基地”，入孵创业企业（团队）19户。能源煤化科技中试基地项目成功申报陕西省创新能力支撑计划项目。创新人才工作机制，加大人才引进力度，草拟完成《榆神工业区重点产业发展人才引进与培养措施》及党委联系专家制度，建立了企业高端人才信息库。
机关自身建设迈上新台阶。完善党工委议事规则和管委会议事规则，对于工程项目建设、招标投标流程、政府采购、城建规划评审、土地征用拆迁、“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用）等工作统一召开会议决定，确保民主决策和科学决策。全年共召开主任办公会议14次，专题会议60次，未发生重大决策失误现象。进一步提升服务水平，围绕“信息公开、为民服务、政民互动”三大主题，通过工业区门户网站、“百姓问政”平台、微信公众号等，积极主动地公开各类政务信息，处理答复百姓问政事件37件，回应12345便民服务热线事件18件，均得到妥善解决。
党风廉政建设得到强落实。加强基层组织建设，认真落实管党治党主体责任。完成机关四个党支部的换届选举，继续推进规范支部建设3年行动计划，各基层组织达到规范化建设标准。进一步健全党员“三类五星”评定管理督查工作机制，规范党员积分指标设置。创新性地将入党积极分子、发展对象、预备党员等培养对象纳入管理，将党员管理的关口前移。全年共吸收预备党员27名，新转正党员24名，截至2019年底，党工委直管党组织16个,党员375名，非公企业党组织新发展党员9名。强化群团组织建设，完善工业区工会机构设置，实现工会组织全覆盖，建立健全各企业单位妇女组织，维护女职工权益，全面推进共青团工作，成立了榆神能源公司团支部。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，扎实做好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等方面的工作，达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的效果。
贯彻落实全面从严治党的各项要求和部署，落实全面从严治党主体责任，细化主体责任清单，党工委与24个部门签订全面从严治党主体责任书。实现对全区所有行使公权力的公职人员（监察对象417人）监督“全覆盖”。对18名市管干部及40名科级干部建立廉政档案，实现一人一档。巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠“四风”、树新风。开展整治形式主义官僚主义突出问题工作，为基层松绑减负，运用“大数据+”开展公务用车整治，坚决防止公车私用；开展违规收送礼金问题专项整治，417名监察对象作出杜绝违规收送礼品礼金公开承诺书。
去年以来，我们的公安、工商、质监、税务、消防、交警、气象、国电、地电、公积金办、移动、电信以及各金融机构等部门和单位都认真履职，全力支持管委会的工作，在各自的工作岗位上取得了优异的成绩，共同推动了工业区平安、和谐、发展的大好局面。
2019年是园区发展历程中不容易、不平凡、不简单的一年，我们克服了重重困难，顽强拼搏，奋勇争先，取得了显著的成绩，这是市委市政府正确领导、支持和关怀的结果，是神木市委市政府大力支持的结果，是大保当、大河塔、高家堡、锦界等乡镇党委政府大力支持的结果，在此，我代表党工委管委会对大家表示衷心的感谢。
二、坚定发展信心，抢抓发展机遇
工业区近几年的发展成绩斐然，有目共睹，全产业链发展形势已然成型，四梁八柱项目纷纷落地，中小项目遍地开花，园区配套设施日趋完善，营商环境不断优化，全区干事创业、奋勇争先的热情高涨。随着全国能源示范基地建设初具雏形，园区发展进入了“快车道”，面临不少问题和挑战，也拥有很多新的机遇和有利条件。
从国际国内看，一是中美贸易摩擦给国家能源安全带来了新的挑战，针对我国富煤、缺油、少气的能源资源特点，国家层面加大对优化能源供需结构的政策支持，开展煤制油、煤制气、煤制烯烃升级示范，我区作为全国能源化工示范基地的战略位置更加凸显，将迎来新一轮发展机遇。二是中东局势的动荡刺激国际油价高位运行，有利于煤炭价格保持高位运行和煤化工项目的推进。我国原油外贸依存度高达70%，国家出于对能源安全的考虑，将强力推动煤制油等能源转化项目发展，对园区推进煤化工产业高端化是重大利好。三是经济下行压力之下，国家不断出台财政、金融等方面定向调控政策，国务院提前发行地方债，我区的一些重大基础设施项目、煤化工项目，有望列入中省项目盘子和国家的地方债项目。四是党中央作出推进新时代西部大开发形成新格局的重大战略部署，为西部地区量身定做了一套“含金量”十足的制度供给和政策体系，释放出新的内需潜力。五是习近平总书记把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，要求“共同抓好大保护、协同推进大治理”，这同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展一样，都是重大国家战略，必将加速黄河下游发达地区的动能转换，加上长江沿线的石油化工企业向西转移，国内化工发展的必然趋势是由石油化工向煤化工转移，对于我们建立世界一流的能化基地是重大战略机遇。
从自身看，一是我们经过实践探索，明确了“12363”能源产业发展战略，形成了五个千亿级产业链的发展态势，发展方向和路径举措越来越清晰，将赢得新一轮发展先机。二是在新技术革命的大潮中，我们赶上了煤化工技术真正成熟的时期，加上与科研院校等的合作，可以极大提升能化科研力量和技术水平，推动传统产业模式和企业形态根本性转变。三是经过主题教育和巡视整改，全面从严治党各项任务有效落实，全区党员干部廉洁从政意识明显增强，干部精神状态、园区对外形象、发展软硬环境等不断提升，这些都是加快发展的良好机遇。
看到机遇的同时，我们也要保持清醒地头脑，园区的发展也面临一些突出的困难和问题，主要包括：一是资源要素问题。从建设现代煤化工产业示范基地的总体情况看，目前土地资源、水资源、能耗指标的不足已经成为影响开发区加快发展的制约性因素。二是人才培养和科技创新问题。煤化工是技术密集型产业，人才素质和科技保障至关重要，目前开发区高端人才比较匮乏，科技创新能力较弱。三是扩区和融合发展问题。开发区在加快发展过程中，核准面积偏小，土地节约集约利用度不高，产业承接平台较弱等问题逐步显现。四是园区债务风险仍未从根本上消除，现有财力还无法保障基础设施建设需要。这些问题我们要重视起来，认真研究并加以解决。
随着五大千亿级产业集群项目同步加快推进，园区跨越式发展的格局“其势已成，其时已至”。我们要从长期趋势看当前形势，捕捉重大战略带来的机遇；要立足自身，积极做好前期准备；还要看清大势，谋划大局，有的放矢、精准发展。
三、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委四届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调。坚持新发展理念，持续落实“12363”能化产业发展战略，加快经济高质量发展。推动重点项目建设，力争实现全产业链突破。持续优化园区营商环境，推进园区深化改革，防范和化解重大风险。全面加强党的领导，强化责任担当，锐意改革创新，狠抓工作落实，确保“十三五”规划圆满收官。主要目标：实现固定资产投资222亿元，工业总产值500亿元，工业增加值210亿元，工业销售产值450亿元，财政收入9.5亿元，圆满完成市委市政府下达的各项任务。
做好今年工作，要把握好“五个坚持”：
坚持在党的领导下推动园区工作新发展。坚持把党对一切工作的领导贯穿到园区工作各方面、全过程，全面贯彻落实中、省、市的各项决策部署，聚焦国际煤化工产业新高地、创新驱动和技术人才新高地、优良营商环境新高地、循环生态园区新高地的目标，找准定位，主动作为，获取支持，推动发展，全面开创党的建设和各项事业新局面！
坚持在加快经济发展中抢抓新机遇。把“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿园区发展始终，正确处理规模与质量、速度与效益、生产与生态等关系，在新一轮科技革命和产业变革中勇立潮头，唱响工业强区主旋律，塑造工业区能源化工产业竞争新优势！
坚持在加快创新发展中增添新动能。创新是引领发展的第一动力。要下好创新“先手棋”，推进招才引智工作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快国家级重点实验室分部和氢能重点实验室建设，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展模式，为高质量发展注入源源不断的动力！
坚持在深化改革开放中体现新担当。改革开放是“关键一招”。要以敢为人先的改革意识、兼收并蓄的开放胸襟、攻城拔寨的责任担当，进一步解放思想，以改革促发展，以开放增活力，坚决扛起历史责任，坚决担好时代使命！
坚持在提升行政效能中营造新环境。营商环境就是生产力。牢固树立为企业项目服务的理念，把市场主体满意度作为园区工作的衡量标尺，在更大范围、更宽领域先行先试一批改革举措，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地！
重点聚力抓好以下五方面的工作：
（一）聚力项目为王，以高质量的项目奏响园区高质量发展号角。
重点产业项目的快速推进是实现经济高质量发展的重要引擎，园区经济的高质量发展要通过培优培强、壮大骨干企业，引优引强，引进龙头项目来实现，从而形成大上项目、大干项目、大抓项目的新局面。目前，园区已形成以世界五百强企业为投资主体，以最新现代煤化工产业技术为引领的五个千亿级产业集群的建设格局，我们要坚定坚持“产业链终端化，价值链高端化”的发展思路，精准发力，久久为功，加快推进五个千亿级产业集群项目建设，推动园区在高质量发展进程中快速赶超。
围绕五大千亿产业集群，推动高质量发展。五大千亿级产业集群是园区的主要支撑和发展核心，其建设的力度决定着园区发展的速度。我们必须聚焦聚力这些对推动榆林可持续高质量发展具有历史影响力的大项目，千方百计推动在建项目加快建设进度，前期项目尽快落地开工，确保当年及“十四五”规划目标如期实现。国家能源集团千亿产业链，确保一阶段项目今年完成投资40亿元，年内投产；落实二阶段项目的建设内容及计划安排，5万吨可降解塑料项目年内开工建设；确保至“十四五”末完成项目投资500亿元以上。陕西煤业集团千亿产业链，确保一期项目今年完成投资104亿元；二期项目10月份场平，年内实质性开工，今年完成投资10亿元；确保至“十四五”末完成项目投资1000亿元以上。延长石油集团千亿产业链，确保50万吨乙醇项目今年完成投资11.8亿元；芳烯互补、CCSI项目完成前期手续，具备开工条件；确保至“十四五”末完成项目投资500亿元以上。江苏恒力集团千亿产业链，加快煤化工一期项目核准等各项前期手续，具备开工条件；力争织造园（1万台织机）10月先期开工；确保至“十四五”末完成项目投资1000亿元以上。榆林能源集团（中科）千亿产业链，确保40万吨乙二醇项目今年完成投资24亿元；500万吨煤制油项目列入国家“十四五”规划，先行示范启动；至“十四五”末完成项目投资500亿元以上。
围绕产业链终端化、价值链高端化，推动高质量发展。以五大千亿级产业集群项目作为“产业链终端化、价值链高端化”的主体和引领。今年重点推动陕煤和日本高化学、三菱合作，加快中日产业园建设；延长芳烯互补、CCSI项目启动；恒力煤化工织造园落地开工；国家能源延链补链项目确定，可降解塑料项目开工。确保成泰恒绿色农药、汉恩新材料、巨通源选矿剂等项目上半年达产达效。清水银泉三聚氰胺、河北石焦环己酮、江苏三木甲醛项目等上半年实质性开工建设。异噻唑啉酮系列工业杀菌剂、高纯半导体氧化钴、氧化铋、腐植酸等项目年内建成。今后园区新引进的项目，必须在技术先进性，产品市场占有率两方面具有明显优势。
围绕科技创新、国际合作，推动高质量发展。科技创新是引领高质量发展的核心驱动力。我们要利用科技创新国际化合作，为高质量发展提供关键着力点和新的动力引擎。通过积极拓宽国际合作渠道，引入高端资源搭建国际合作平台，不断扩大国际合作“朋友圈”，形成“引进来”“走出去”双向合作通道，争当全市乃至全省推动经济高质量发展的“排头兵”。今年园区要借鉴国际国内先进经验，高标准规划建设创新创业产业园，进行科技研发和产业培育，在启动规划和详规编制的基础上，加快推进实质性开工建设。对污水催化氧化技术中试项目、VOC催化氧化技术中试项目等有意向入园的项目，进行持续跟踪，在项目手续办理等方面积极给予协助，确保年内落实10个以上示范及中试项目入驻。继续加强和日本Jcoal、法国阿克森斯等的交流合作，促进国外先进技术和项目落地。年内完成同日本煤炭能源协会共同建设现代氢能、二氧化碳资源化利用合作项目的签约工作。
超前谋划园区“十四五”发展战略规划。十四五”是开发区未来发展的关键时期，我们必须要深谋远虑，超前规划，紧盯中省市“十四五”规划的战略方向、发展导向、资金投向，积极对接相关部门，争取更多的项目进入上面“盘子”。以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，加快推进一批重大工程、重要项目建设，着力提升基础设施水平，增强产业竞争力创新力。围绕高质量发展，防范化解园区重大风险，提升内生动力，加大体制改革机制创新力度，在重要领域取得改革突破，将开发区建设成为全市经济增长的核心，有效推动全市经济社会快速健康发展。力争至“十四五”末（2025年）完成项目投资3000亿元，实现工业产值3000亿元，GDP1000亿元以上。
（二）聚力招强引优，以优质的服务夯实园区高质量发展后劲。
开放招商是提升实力的战略之需、调整结构的根本之策、扩大投资的必由之路，是“一举求多效”的重大举措。作为国家级经开区，我们必须进一步解放思想，树立开放大格局，勇做培育吸引外资新优势的排头兵；必须坚持以服务吸引客商、以产业换取投资、以合作实现共赢，树立“亲商、安商、富商”新理念；必须坚定不移地实施产业链招商、以商招商，创新招商方式，激发招商活力，确保招商实效；必须优化营商环境，完善公用配套，不断夯实基础，做强工业区发展支撑。
强化工作举措，注重招商实效。立足园区“十三五”规划，围绕“十四五”发展导向，坚持规划引领、顶层设计,走好高质量、可持续的发展道路，围绕主导产业，延伸产业链条，加大项目对接洽谈力度，努力推进项目落地。紧盯重点招商线索，引进一批建链、补链、延链、强链的上中下游重点招商项目，加速形成更多产业链、创新链，打造良好产业生态。精准对接行业龙头、央企强企、大院大所，聚焦优质项目,主动承接高端要素、高端产业和优质资源转移，积极融入呼包鄂榆城市群建设，组织开展系列招商交流活动，进一步推动跨区域资源共享与融合发展。
要突出品牌招商优势，利用国家能源集团、陕煤集团、延长集团等企业的品牌影响力，宣传推介产业链条延伸、产业结构调整升级、产业规模提升、产业集群的优势条件，扩大影响，吸引客商。实行“清单式”招商，策划、包装、储备一批符合高质量发展要求的大项目好项目。借助门户网站、微信公众号等互联网平台，及时全面发布园区招商引资优惠政策，重点招商项目信息等，让更多企业充分了解开发区，提升园区影响力。
要采取节会招商与长期招商相结合的机制，提升园区招商的氛围；采取以商招商和资源、产业项目招商相结合的机制，突出主导产业集群和产业链的延伸；采取“走出去”与“请进来”相结合的机制，展示高质量发展的理念。要既注重招外商外资，又注重招本土商，启动本土资金，既注重引进核心技术，又注重引进先进工艺流程和管理模式，加快园区高端化进程。力争全年签约合作意向书10个以上，引资额120亿元，落实招商引资到位资金80亿元。
关切企业需求，优化营商环境。各部门和单位首先要提高思想认识，认真抓好本部门单位优化营商环境任务落实，不遗余力地亲商、安商、重商、敬商、富商，努力打造“效率最高、服务最优、成本最低”的营商环境。要继续强化“项目长”制度，对投资项目从入园、前期手续办理、开工建设、竣工验收、投产全程提供“保姆式”“一站式”服务。项目长就是项目上的“片警”，必须一线督导指挥，现场牵头协调解决项目推进过程中遇到的各种问题，让未开工项目实现落地开工，让在建项目加快推进建设进度，尽早竣工。
一个地区的发展好坏，除了上级部门的政策引领外，本地区制定的各种政策起着至关重要的作用,要继续完善开发区招商引资优惠政策，降低企业各项生产要素成本和税费负担，通过大调研大走访，问需问难，按需点单，制定出接地气的“好政策”，让企业口口相传，产生巨大的宣传效应。要创新思路、积极作为、勇于创新，用科学高效的“千方百计”谋求营商环境的“精雕细琢”，加快推行企业投资项目承诺制，在审批流程上做“减法”在过程服务上做“乘法，事后监管上做“加法”。要充分发挥行政审批局的职能作用，继续深化放管服改革，简化企业开办和注销程序，推行“容缺审批”制度，真正实现“办事不出区”。要进一步完善政务服务大厅各项服务功能，全面推行“一窗化”受理模式，解决企业群众办一件事跑多个部门、多个窗口的难题，实现“一站式办公”，打造优质便捷的营商环境。加强社会信用体系建设，以行政许可和行政处罚信息为重点，建立守信激励和失信惩戒机制，进一步优化全区经济社会发展信用环境。进一步提高土地利用及监管水平。积极争取规划用地指标，根据园区项目储备和动工情况，实现土地报批4000亩。严格执行园区项目用地管理办法，加强土地市场动态监测与监管系统更新，全年供地率不低于75%。提高依法行政能力，做好园区信访维稳、综合行政执法及扫黑除恶专项工作。
完善基础配套，提升“五个一体化”建设层次和水平。按照产品项目一体化、公用辅助一体化、物流仓储一体化、安全环保一体化、管理服务一体化的建区要求，对标国际先进园区，按照国家规范和标准，继续加大园区基础设施投入，提升园区供水、供电、供气、供热、消防、污水处理、废弃物处置的能力和水平。重点推进铁路专用线项目、动力中心项目、增量配网项目、电力管沟项目等公用配套工程的建设，推动园区高端化、绿色化、智能化发展，进一步提高园区的吸附力和承载力。
根据园区化工项目较多、建设工地规模较大，安全环保风险复杂多样、形势严峻的实际情况，今年起加快园区安环体系建设，计划用5年的时间，建立全周期（规划与准入、项目设计、施工、开车与运营等）安全环保风险管控机制与管理体系，用国际视野、国际标准、国际经验全面提升园区监管与服务能力，使园区成为“安全、绿色、智慧、可持续发展”的现代化工园区和化工园区安全环保管理的典范。2020年重点完成安全环保标准的制订，实现园区封闭管理。
根据园区5大千亿级产业集群项目发展需求，进一步对园区总规进行修编；启动清水工业园南区征地工作，拓展发展空间，计划投入3.8亿元，收储土地4.3万亩，六月底前完成土地及地上附着物摸排工作，年底完成土地征收（收回）。
（三）聚力打赢攻坚战，以更强的担当守住园区高质量发展底线。
打好金融风险防控攻坚战。防范和化解政府性债务风险，管控好政府资金链条，是实现经济社会持续健康发展的前提。要切实增强责任风险意识，依法依规，严格遵守程序，严控债务总额；要规范政府融资，努力降低融资成本，新上融资项目必须按规定程序报批；要守住担保边界，严禁违规担保、违规举债；要妥善处理控风险和促发展的关系，既不能盲目举债，也不能因噎废食，在加快发展上量力而行，科学决策，多渠道解决在建和拟建工程资金来源，促进工业区良性发展。进一步加强政府债务管理，做好专项债券申报和一般债券再融资申报工作，切实减轻2020年到期债务偿还任务，筑牢债务风险“防洪堤”。继续深化政银合作，通过中期票据、公司债券、绿色债券、银行借款、融资租赁等多种方式，提高融资效率，全年力争完成40亿元融资任务。
打好安全生产和社会治安防控攻坚战。牢固树立安全红线意识，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，有效遏制较大安全事故，坚决防范和杜绝重特大事故。进一步完善安全生产责任、法治、风险防控、教育培训和应急救援等五个体系，夯实安全生产基础，全面深化安全文化建设、安全标准化建设和安全风险预控评估工作，促进全区安全生产形势持续稳定向好。深入开展安全生产大检查和特殊时期、重点时段安全生产专项整治。针对煤矿、危险化学品、交通运输、建筑施工、油气管线、消防、工贸行业、特种设备等方面要开展专项治理，切实消除安全隐患。持续强化“打非治违”工作。深刻汲取近年事故教训，加强监管执法和督促检查，严厉打击非法违法生产经营行为，坚持检查与整改相结合、检查与处罚相结合、检查与建立和完善规章制度相结合、检查与关闭取缔相结合的原则，确保全年不发生重特大安全事故。
深入开展以创建“无黑、无恶、无毒、无重大刑事治安案件”为主的“四无”平安园区创建工作。紧紧围绕园区五大千亿产业集群项目建设，深化警企协作机制，强化流动人口管理，以“百万警进千万家”和“一标三实”活动为载体，推动重点大型企业建立警务工作站。突出危爆、危化物品安全管理，加大源头管控，加强运输管理，强化隐患整治。深入推进扫黑除恶专项斗争，继续保持严打高压态势。健全完善应急处突机制。持续调整优化疫情防控实有人员信息摸排和防控报告工作措施，坚决做好园区疫情输入防范工作，不断健全重大疫情、自然灾害、突发事件应急处置工作机制，组建园区应急处突力量。切实加快“雪亮工程”建设进度，逐步完善配套应用系统建设。突出道路交通安全管理，完善路面红绿灯、减速带、出入标志和照明设施建设，强化预警防范，全面消除道路安全隐患。严格落实交通管理责任制，加大交通违法行为的查处力度，规范道路交通秩序，全面降低较大道路交通事故。
加快构建多元化矛盾调处体系。以推行创建“枫桥经验”活动为牵引，在完善外来务工人员备案入场制度的同时，注重发现各类矛盾纠纷苗头和各类重点人员，做到预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。完善调处体系，积极探索构建由企业项目部、管片民警、管委会各相关部门的多层次、多元化矛盾调处体系，畅通信息、形成合力，做到早发现、早介入、早化解，实现“小事不出企、大事不出园、矛盾不上交”的总体目标。加大处置能力，建立日常纠纷走访排查、敏感纠纷专项排查、重大纠纷联合排查机制，全面掌握园区矛盾纠纷相关动态，通过政策宣讲、法制教育等方式方法，有针对性的进行调解，切实提升处置矛盾纠纷的能力和水平，全力做好清水工业园南区征地工作。
打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行“两山”理念，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，持续做好“生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章，加快生态工业示范园区建设。持续加强污染治理，全区煤化工、精细化工等重点行业及工业企业堆场、燃煤锅炉等所有涉及无组织排放的，按照“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”的标准，完成物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放深度治理，全面实现“四到位、一密闭”。全面提升污染治理水平，继续开展“散乱污”工业企业拉网式排查，完善动态管理机制，坚决杜绝已关闭取缔的企业死灰复燃，停产整治的企业擅自投产、违法排污。进一步开展入河直排口整治行动，完善污水收集管网建设，结合实际及时实施截污分流措施，加强污水处理厂（设施）运行管理，确保污水达标排放。扎实推进矿井疏干水综合利用，6月底前，西尧则调蓄池至工业区管网工程建成投运。开展臭氧污染治理专项行动，协同控制挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物排放，10月底前建成挥发性有机物空气质量自动监测站。
打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最重大最紧迫的政治任务，聚焦“两不愁三保障”和“四个不摘”要求，继续做好横山区高镇镇冯家峁村包扶工作，保持驻村人员稳定不变，组织干部职工结对帮扶21户贫困户。协助村“两委”落实各项扶贫政策。投入帮扶资金40万元,引进帮扶资金和物资49.2万元，主要用于扩建村委，运营“小杂粮远志”扶贫加工车间，并购置中药材烘干设备，向横山区政府争取292亩远志种子、新推1000亩宽幅梯田，大力发展村集体经济，完成“翱翔中药材种植专业合作社”注册工作。继续加大中草药远志种植规模，实施“以奖代补，先种后补”政策。强化党建引领，加大对锦界镇河湾村的支持帮扶力度，建立完善园区困难职工和贫困户爱心救助体系。
（四）聚力深化改革，以创新的思维增强园区高质量发展活力。
改革不停顿，砥砺再出发。前进中的矛盾只能用改革创新的办法来解决，要用好改革创造的有利条件，推动全面深化改革向纵深发展。广大党员干部要认同改革、拥护改革、支持改革、参与改革，既要增强干事创业的硬本领，也要锻造敢于担当的铁肩膀，在改革发展过程中着力解决企业、群众的操心事、烦心事，不断增强企业、群众对改革的获得感，以更大力度推动改革创新再突破，为加快高质量发展提供新保障、增添新活力、注入新动能。各部门单位主要负责人要夯实改革主体责任，进一步提高政治站位，深刻领会把握改革落实方法论，以解放思想推动抓落实，以责任担当支撑抓落实，以过硬作风保障抓落实，重点问题亲自调研、重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，确保对改革工作全程负责、一抓到底。
进一步加快机构改革。要着眼于理顺职责关系、合理配置人员和提高工作效能，通过新一轮部门单位“三定”方案，集中解决一些部门之间职责交叉、分散等问题，理顺部门职能。在管委会机关内部，目前还存在忙的忙死、闲的闲死的问题，事实上，责任不全在干部，关键在领导，也在于岗位设置不够科学。纪检、人社部门要结合整治为官不为，拿出几条务实管用的硬措施来。通过这次机构改革，用足用活现有资源，尽量做到不设一个“闲岗”，不养一个“闲人”。另外，要加快人员转隶配置，做好部门工作有效衔接，尽快使新组建部门投入运行，不能以机构改革为借口而耽误正常工作开展。工商分局、质监分局要积极与上级对接，尽快合并成立工业区市场监督管理局，开展园区市场监管工作。全面实施人事薪酬制度改革，推进职务与职级并行制度的运行，争取立项、环评、土地等审批职能到位。牢牢把握“职能转变、精简高效”这个核心，进一步细化完善《榆神工业区内设机构职能配置及人员配置方案》《工作人员聘任管理办法》《薪酬分配方案》和《绩效考核办法》等制度，创新岗位设置、细化岗位聘任条件和完善聘任程序，彻底打破工作人员身份界线，实行全员聘用制度，无论是行政编制人员、管委会在岗人员、企业编制人员，均可同台竞岗，由“体内循环”变为“内外循环”，真正确立“能上能下”的用人机制。同时，在干部人事档案封存之前，解决好部分人员的参公、事业编制身份遗留问题，以及明确工会、国土资源及环保等部门的职能、人员编制等问题。
进一步推进“放管服”改革。推进政务信息公开规范化，行政审批服务局要按照“强化园区职能、改进审批措施、提升审批效率”的要求，继续承接省市下放的未承接事项，扩大大厅进驻事项，努力实现园区涉民涉企等事项入驻到位，深入推进“互联网+政务服务”，全面推进“一网通办”工作，配合做好政务云平台建设。将12345热线、百姓问政、投诉举报等渠道反馈的营商环境问题全部纳入整改台账，逐一解决落实。切实推进投资项目承诺制，明确可实行承诺制的审批事项，制定承诺标准及事项准入负面清单。完善“容缺审批”制度，逐步扩大容缺受理的范围，拓宽材料后补的途径和方式。研究制定承诺公示制度、监管服务制度、联合验收制度、联合奖惩制度。在园区控规基础上，积极探索建立“标准地”模式，由管委会统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等事项实行区域评估，结合园区实际情况和产业发展要求，制定固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准和环保标准等控制性指标，为项目落地提供“标准地”。探索出台《榆神工业区投资项目承诺制改革容错纠错的意见》，建立激励机制和容错纠错机制，从政策层面旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，宽容干部在承诺制改革创新中的失误错误，化解干部的思想顾虑。
进一步深化商事制度改革。抓好“证照分离”“多证合一”改革，继续推进市场主体提质增量，规范“双随机一公开”监管，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。简化企业开办和注销程序，推进企业登记注销全程网上办理。进一步缩减园区企业开办时间、办事环节、申请材料、费用成本等，压缩工商登记注册前置审批事项和企业登记注册时间。推进企业登记身份管理实名验证工作，有效遏制冒用他人身份证信息办理登记违法行为。大力督促市场主体年报，充分发挥企业信息公示系统“一网归集、三方使用”功能。大幅度削减税务行政审批事项，严格落实减税降费政策，密切关注增值税、消费税、车购税改革新动向，进一步简化程序、精简资料，落实好备案改备查、申报即享受等举措。紧盯“最多跑一次”“全程网上办”、减少税务证明、精简报送资料和压缩办税时间等硬指标，不断强化办税资源整合。探索推进重点企业、重点行业“一对一”精准服务，持续推进窗口一线征管提效行动，以集成共享提升纳税的便利化水平。
（五）聚力党的建设和机关自身建设，以更高的标准助推园区高质量发展进程。
党的十九大明确提出“不断提高党的建设质量”的重要论断，这既是党在改革创新中历史经验的深刻总结，也是新时代坚定不移全面从严治党的深刻认知，是中国共产党长期执政的重大课题。只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，工业区的党建工作才能找准定位；只有持之以恒抓基层、打基础，加强监督，转变作风，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，工业区的党建工作才能落地生根。
加强党的组织建设。贯彻落实新修订的党组工作条例（试行）、党和国家机关基层组织工作条例、国有企业组织工作条例。建立党建责任制考核体系，完善党的各项制度，抓好基层组织述职述评工作，以党建统领促进全区经济发展。坚持项目建到哪里，群团组织跟进到哪里的党建及群团组织建设发展思路，不断巩固和扩大基层组织覆盖面。深化“一统三管五创”机制，推进规范支部建设，新组建2个基层党支部，做好党员的纳新、转正和日常信息化管理工作，督促基层组织按时换届。组织落实好“两学一做”学习教育常态化、制度化，“讲政治、敢担当、改作风”专题学习教育和“不忘初心、牢记使命”专题教育等规定动作。创新、丰富学习载体和形式，充分用好“学习强国”党员学习管理平台，实现党员学习管理信息化，党工委中心组学习全年不少于12次。组织党工委中心组成员外出学习，开展党性教育，传承红色革命基因。带动群团组织发展，建立健全各级青年和妇女组织，形成较为完整的青年和妇女工作体系。加强干部选拔任用工作监督检查和责任追究。推进全面从严治党主体责任的落实。强化意识形态和舆论引导，办好工业区网站、报纸、公众号，关注热点、管控舆情，传递工业区开发建设主旋律、正能量，继续打击黑假记者，净化园区舆论环境。推进管委会省级文明单位创建工作，督促各部门开展各级各类讲文明、树新风活动。
加强全面从严治党。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推动党风廉政建设向纵深推进。严格遵守“八项规定”等各项制度，紧盯重要节点、重点领域、重点环节开展专项整治，从根源上消除形式主义官僚主义。健全监督体系，完善监察职能，紧紧围绕项目建设和招商引资等中心工作，切实增强干部作风和部门效能建设实效。扎实做好巡视整改工作，结合实际细化措施，不断巩固深化巡视巡察成果。做好财政收支预算管理，树牢“过紧日子”的思想，坚决压减一般性支出。
加强干部队伍建设。贯彻落实“三项机制”精神，树立正确用人导向，坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，进一步加强干部队伍的梯队化建设，实现“60后”“70后”“80后”“90后”干部有序衔接。注重从精神状态、作风状况考察政治素质，既看日常工作中的担当，又看大事要事难事中的表现，特别要强调的就是这次疫情防控中表现突出的党员干部，下一步要重点关注，优先提拔使用。坚持有为才有位，突出实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。人社部门要完善干部考核评价机制，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，完善干部考核工作办法，改进年度考核，推进平时考核，构建完整的干部考核工作制度体系。按照建设高素质专业化干部队伍要求，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，增强干部担当作为的底气和勇气。加强专业知识、专业能力培训，促使广大干部全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，大力教育引导干部担当作为、干事创业，同时在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。完善和落实谈心谈话制度，做好平时激励、专项表彰奖励工作，落实体检、休假等制度，关注心理健康，丰富文体生活。领导干部要切实发挥示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。
加强机关自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化自身建设，提升园区服务水平。全面增强谋划力。密切关注宏观环境变化，把握上情，结合区情，趋利避害，特别对全局性、系统性、复杂性问题，强化系统思维、做好节点管控。主动对接融入国家能源发展战略布局，高水平编制“十四五”规划及各专项规划，不断增强谋划意识、提升谋划能力、创新谋划方法，在经济发展中抢得先机、赢得主动。坚决增强执行力。进一步强化“不抓实不落实就是失职”理念，做好“三件事”：一是有事马上办。大力提倡“马上就办、真抓实干”“文不过夜、事不隔天”作风，能立即办的立即办，能当天办的当天办，能当天办完决不拖到第二天。二是干事钉钉子。发扬“钉钉子”精神，一件事一件事的办，一个问题一个问题的解决，持之以恒、一以贯之、久久为功。三是难事画句号。增强“善始善终、善作善成”意识，想方设法破解难题、务求全胜，防止有始无终、虎头蛇尾，防止久拖不决、积重难返。切实增强担当力。牢记“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当。更加关注群众期盼、企业所需、发展关键，全力攻坚制约发展的体制机制矛盾和难题，以抓铁留痕的韧劲、一抓到底的干劲，补齐发展短板，改善园区环境。不断提高依法治区和依法行政能力，严格规范文明公正执法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面推进政务公开。
同志们，实干托起幸福梦想，奋斗成就美好未来。让我们在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加务实的作风、更加温暖的情怀，真抓实干，奋勇争先，为打造国内领先、国际一流专业化园区而不懈奋斗！
一、2019年工作回顾
2019年，工业区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以建设国家高端能源化工基地和国家现代煤化工示范基地为目标，以招商引资为重点，着力加快项目建设、着力优化营商环境，积极创建环境友好型、资源节约型、生态和谐型园区，各项工作取得明显成效。
这一年，园区完成固定投资235亿元，超额完成15亿元，同比增长18.03%。
这一年，园区招商引资取得新突破，推动了中日国际合作化学新材料产业园建设，完成投资4000万元；新引进恒力集团，总投资1500亿元。
这一年，园区防范化解债务风险成效显著，债券融资计划成功发行10亿元，其他融资11.57亿元。
这一年，园区规划展厅当年开工、当年投运、当年审计，打造了项目建设的样板工程，形成了园区对外展示的新“窗口”。
这一年，园区政务服务中心投入使用，开启了高效便民服务的新里程。
这一年，我们高水平开展脱贫攻坚工作，获得陕西省脱贫攻坚贡献奖。
这一年，园区国企改革取得实效，榆神能源集团公司正式组建成立。
2019年，我们重点开展了以下工作：
重大能化项目打响攻坚战。工业区牢牢抓住国家能源集团CTC、陕煤1500万吨粉煤热解、延长CCSI、榆能煤炭分质利用等重大项目，统筹谋划，系统推进，促进了一批重大项目实质性落地开工，在建项目的投资规模达到了600亿元。神华榆林循环经济煤炭综合利用项目一阶段工程主要生产装置开始进入设备安装阶段,完成年度投资45.5亿元，累计完成投资72.23亿元。陕煤榆神煤炭分质利用制化工新材料项目一阶段工程长周期设备采购工作已完成，完成年度投资43.6亿元，累计完成投资73.6亿元。延长石油800万吨/年煤提取焦油与CCSI产业示范项目一期总投资66亿元的50万吨/年乙醇项目完成场平，正在强夯，基础设计初稿完成待审，完成年度投资8.23亿元。榆能集团一阶段建设40万吨煤制乙二醇项目完成场平，正在进行基础设计等工作，完成年度投资1.43亿元。河北石焦环己酮项目、中科合成油500万吨煤质燃料项目前期工作进展顺利。同时，我们重点加强同日本HI-CHEMICAL、JCOAL，德国BASF，法国AXENS等世界一流化工企业和研究机构的交流合作，围绕“长三角”“环渤海”等区域，有选择地承接产业转移，已筛选落实入园项目30多个，10个项目已实质性开工。园区精细化工项目推进顺利，24个项目已落户，其中东元精细化工一期、格润菲尔絮凝剂项目、天盛缘玻璃纤维棉等3个项目建成投产；浦士达20万吨/年炭基催化剂项目等12个项目开工建设，年度完成投资3.7亿元。
优化营商环境进入快车道。全力抓好招商引资工作，全年共签约项目27个，引资1348亿元，其中，合同项目15个，引资346.8亿元；协议项目12个，引资1001.8亿元；策划包装项目30多个，概算290亿元。继续加大企业服务力度，提升行政服务效能，编制了《优化营商环境文件》选编，并发放辖区市场主体。继续推行“项目长”制，累计为企业协调办理前期手续30余项。政务大厅12月份正式运行，“一枚公章管审批”，努力实现“园区的事园区办”。“三厂两中心”建成投运。铁路专用线一阶段工程、动力中心、电力管沟基本建成，增量配网项目试点已通过评估。热力管网换热站设备、管道连接等各项工程及热水管网工程全部完成。
园区深化改革开启加速度。深化商事制度改革。简化企业开办和注销程序，推进企业登记注销全程网上办理。全面推进“多证合一、一照一码”改革，园区企业开办时间由23个工作日缩减至2.25个工作日、办事环节由7个缩减至4个、申请材料由25件缩减至16件、费用成本由598元缩减至335元，226项工商登记注册前置审批事项压缩至32项，企业登记注册时间从5-7个工作日压缩至现在的1个工作日以内。大幅度削减税务行政审批事项，精简涉税资料，全面推行“实名办税”，电子税务局顺利上线运行，推行“二维码”一次性告知，取消增值税专用发票认证。全年同时享受一种或几种小微企业普惠性政策纳税人114户，减免金额约90万元。推进行政审批制度改革。编制完成了权力清单、责任清单和流程清单，行政审批承接各项委托工作基本完成，其中“证照分离”事项清单91项、授予或委托园区派驻机构事项75项、“见章跟章”事项16项。开展项目承诺制改革试点。编制完成《榆神工业区开展企业投资项目承诺制改革试点实施方案（初稿）》《榆神工业区项目承诺制附件清单和模板》和《企业投资信用承诺书》等,各职能部门按照职能完善相应的承诺事项、实施方案和告知书。稳步推进国企改革。完善了下属国有企业内部管控体系，全面修订、优化公司管理制度。推进参控股企业集团化重组，并初步建立集团化运营管控体系。积极推进机构改革。成立了改革和创新发展工作领导小组，制定完成《榆神工业区内设机构职能配置及人员配置方案》《工作人员聘任管理办法》《薪酬分配方案》和《绩效考核办法》。
三大攻坚战取得新进展。安全生产方面，强化落实企业安全生产主体责任，开展安全生产公开承诺活动，组织开展专家查隐患系列活动，严格落实企业安全生产“黑名单”制度，规范企业安全生产行为，安全生产形势持续好转。加强扫黑除恶专项斗争，化解各类矛盾纠纷28起。建立警企协作工作新机制，制定完善各类反恐应急预案，与园区各大企业建立了反恐应急联络机制，组建了12支反恐处突队。债务风险化解方面，加强区内国有资产管理，成立了工业区国有资产监管领导小组，强化政银企对接，防范化解债务风险，成功发行2019年第一期债权融资10亿元，12亿绿色债券项目已获得国家发改委核准。充分利用信托、债权、融资租赁、银行贷款、非金融机构的委托贷款等方式，完成融资 23.77 亿元，按时偿还榆神能源公司金融机构到期借款的本息。环境保护方面，建立健全环境安全管理长效机制，狠抓环境安全责任落实。开展了“散乱污”企业专项整治行动和企业污染源普查工作，为全区环境安全保驾护航。
科技创新战略收获新成果。工业区加快科技创新，稳步推进项目中试工作，加快科技成果转化，同时开展对新技术的前期调研、论证。三个项目具备工业化示范条件，五个项目具备中试条件。“榆神工业区众创空间”获批“榆林市众创空间孵化基地”，入孵创业企业（团队）19户。能源煤化科技中试基地项目成功申报陕西省创新能力支撑计划项目。创新人才工作机制，加大人才引进力度，草拟完成《榆神工业区重点产业发展人才引进与培养措施》及党委联系专家制度，建立了企业高端人才信息库。
机关自身建设迈上新台阶。完善党工委议事规则和管委会议事规则，对于工程项目建设、招标投标流程、政府采购、城建规划评审、土地征用拆迁、“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用）等工作统一召开会议决定，确保民主决策和科学决策。全年共召开主任办公会议14次，专题会议60次，未发生重大决策失误现象。进一步提升服务水平，围绕“信息公开、为民服务、政民互动”三大主题，通过工业区门户网站、“百姓问政”平台、微信公众号等，积极主动地公开各类政务信息，处理答复百姓问政事件37件，回应12345便民服务热线事件18件，均得到妥善解决。
党风廉政建设得到强落实。加强基层组织建设，认真落实管党治党主体责任。完成机关四个党支部的换届选举，继续推进规范支部建设3年行动计划，各基层组织达到规范化建设标准。进一步健全党员“三类五星”评定管理督查工作机制，规范党员积分指标设置。创新性地将入党积极分子、发展对象、预备党员等培养对象纳入管理，将党员管理的关口前移。全年共吸收预备党员27名，新转正党员24名，截至2019年底，党工委直管党组织16个,党员375名，非公企业党组织新发展党员9名。强化群团组织建设，完善工业区工会机构设置，实现工会组织全覆盖，建立健全各企业单位妇女组织，维护女职工权益，全面推进共青团工作，成立了榆神能源公司团支部。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，扎实做好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等方面的工作，达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的效果。
贯彻落实全面从严治党的各项要求和部署，落实全面从严治党主体责任，细化主体责任清单，党工委与24个部门签订全面从严治党主体责任书。实现对全区所有行使公权力的公职人员（监察对象417人）监督“全覆盖”。对18名市管干部及40名科级干部建立廉政档案，实现一人一档。巩固拓展作风建设成果，坚定不移纠“四风”、树新风。开展整治形式主义官僚主义突出问题工作，为基层松绑减负，运用“大数据+”开展公务用车整治，坚决防止公车私用；开展违规收送礼金问题专项整治，417名监察对象作出杜绝违规收送礼品礼金公开承诺书。
去年以来，我们的公安、工商、质监、税务、消防、交警、气象、国电、地电、公积金办、移动、电信以及各金融机构等部门和单位都认真履职，全力支持管委会的工作，在各自的工作岗位上取得了优异的成绩，共同推动了工业区平安、和谐、发展的大好局面。
2019年是园区发展历程中不容易、不平凡、不简单的一年，我们克服了重重困难，顽强拼搏，奋勇争先，取得了显著的成绩，这是市委市政府正确领导、支持和关怀的结果，是神木市委市政府大力支持的结果，是大保当、大河塔、高家堡、锦界等乡镇党委政府大力支持的结果，在此，我代表党工委管委会对大家表示衷心的感谢。
二、坚定发展信心，抢抓发展机遇
工业区近几年的发展成绩斐然，有目共睹，全产业链发展形势已然成型，四梁八柱项目纷纷落地，中小项目遍地开花，园区配套设施日趋完善，营商环境不断优化，全区干事创业、奋勇争先的热情高涨。随着全国能源示范基地建设初具雏形，园区发展进入了“快车道”，面临不少问题和挑战，也拥有很多新的机遇和有利条件。
从国际国内看，一是中美贸易摩擦给国家能源安全带来了新的挑战，针对我国富煤、缺油、少气的能源资源特点，国家层面加大对优化能源供需结构的政策支持，开展煤制油、煤制气、煤制烯烃升级示范，我区作为全国能源化工示范基地的战略位置更加凸显，将迎来新一轮发展机遇。二是中东局势的动荡刺激国际油价高位运行，有利于煤炭价格保持高位运行和煤化工项目的推进。我国原油外贸依存度高达70%，国家出于对能源安全的考虑，将强力推动煤制油等能源转化项目发展，对园区推进煤化工产业高端化是重大利好。三是经济下行压力之下，国家不断出台财政、金融等方面定向调控政策，国务院提前发行地方债，我区的一些重大基础设施项目、煤化工项目，有望列入中省项目盘子和国家的地方债项目。四是党中央作出推进新时代西部大开发形成新格局的重大战略部署，为西部地区量身定做了一套“含金量”十足的制度供给和政策体系，释放出新的内需潜力。五是习近平总书记把黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，要求“共同抓好大保护、协同推进大治理”，这同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展一样，都是重大国家战略，必将加速黄河下游发达地区的动能转换，加上长江沿线的石油化工企业向西转移，国内化工发展的必然趋势是由石油化工向煤化工转移，对于我们建立世界一流的能化基地是重大战略机遇。
从自身看，一是我们经过实践探索，明确了“12363”能源产业发展战略，形成了五个千亿级产业链的发展态势，发展方向和路径举措越来越清晰，将赢得新一轮发展先机。二是在新技术革命的大潮中，我们赶上了煤化工技术真正成熟的时期，加上与科研院校等的合作，可以极大提升能化科研力量和技术水平，推动传统产业模式和企业形态根本性转变。三是经过主题教育和巡视整改，全面从严治党各项任务有效落实，全区党员干部廉洁从政意识明显增强，干部精神状态、园区对外形象、发展软硬环境等不断提升，这些都是加快发展的良好机遇。
看到机遇的同时，我们也要保持清醒地头脑，园区的发展也面临一些突出的困难和问题，主要包括：一是资源要素问题。从建设现代煤化工产业示范基地的总体情况看，目前土地资源、水资源、能耗指标的不足已经成为影响开发区加快发展的制约性因素。二是人才培养和科技创新问题。煤化工是技术密集型产业，人才素质和科技保障至关重要，目前开发区高端人才比较匮乏，科技创新能力较弱。三是扩区和融合发展问题。开发区在加快发展过程中，核准面积偏小，土地节约集约利用度不高，产业承接平台较弱等问题逐步显现。四是园区债务风险仍未从根本上消除，现有财力还无法保障基础设施建设需要。这些问题我们要重视起来，认真研究并加以解决。
随着五大千亿级产业集群项目同步加快推进，园区跨越式发展的格局“其势已成，其时已至”。我们要从长期趋势看当前形势，捕捉重大战略带来的机遇；要立足自身，积极做好前期准备；还要看清大势，谋划大局，有的放矢、精准发展。
三、2020年工作安排
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委四届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调。坚持新发展理念，持续落实“12363”能化产业发展战略，加快经济高质量发展。推动重点项目建设，力争实现全产业链突破。持续优化园区营商环境，推进园区深化改革，防范和化解重大风险。全面加强党的领导，强化责任担当，锐意改革创新，狠抓工作落实，确保“十三五”规划圆满收官。主要目标：实现固定资产投资222亿元，工业总产值500亿元，工业增加值210亿元，工业销售产值450亿元，财政收入9.5亿元，圆满完成市委市政府下达的各项任务。
做好今年工作，要把握好“五个坚持”：
坚持在党的领导下推动园区工作新发展。坚持把党对一切工作的领导贯穿到园区工作各方面、全过程，全面贯彻落实中、省、市的各项决策部署，聚焦国际煤化工产业新高地、创新驱动和技术人才新高地、优良营商环境新高地、循环生态园区新高地的目标，找准定位，主动作为，获取支持，推动发展，全面开创党的建设和各项事业新局面！
坚持在加快经济发展中抢抓新机遇。把“巩固、增强、提升、畅通”八字方针贯穿园区发展始终，正确处理规模与质量、速度与效益、生产与生态等关系，在新一轮科技革命和产业变革中勇立潮头，唱响工业强区主旋律，塑造工业区能源化工产业竞争新优势！
坚持在加快创新发展中增添新动能。创新是引领发展的第一动力。要下好创新“先手棋”，推进招才引智工作，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快国家级重点实验室分部和氢能重点实验室建设，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展模式，为高质量发展注入源源不断的动力！
坚持在深化改革开放中体现新担当。改革开放是“关键一招”。要以敢为人先的改革意识、兼收并蓄的开放胸襟、攻城拔寨的责任担当，进一步解放思想，以改革促发展，以开放增活力，坚决扛起历史责任，坚决担好时代使命！
坚持在提升行政效能中营造新环境。营商环境就是生产力。牢固树立为企业项目服务的理念，把市场主体满意度作为园区工作的衡量标尺，在更大范围、更宽领域先行先试一批改革举措，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地！
重点聚力抓好以下五方面的工作：
（一）聚力项目为王，以高质量的项目奏响园区高质量发展号角。
重点产业项目的快速推进是实现经济高质量发展的重要引擎，园区经济的高质量发展要通过培优培强、壮大骨干企业，引优引强，引进龙头项目来实现，从而形成大上项目、大干项目、大抓项目的新局面。目前，园区已形成以世界五百强企业为投资主体，以最新现代煤化工产业技术为引领的五个千亿级产业集群的建设格局，我们要坚定坚持“产业链终端化，价值链高端化”的发展思路，精准发力，久久为功，加快推进五个千亿级产业集群项目建设，推动园区在高质量发展进程中快速赶超。
围绕五大千亿产业集群，推动高质量发展。五大千亿级产业集群是园区的主要支撑和发展核心，其建设的力度决定着园区发展的速度。我们必须聚焦聚力这些对推动榆林可持续高质量发展具有历史影响力的大项目，千方百计推动在建项目加快建设进度，前期项目尽快落地开工，确保当年及“十四五”规划目标如期实现。国家能源集团千亿产业链，确保一阶段项目今年完成投资40亿元，年内投产；落实二阶段项目的建设内容及计划安排，5万吨可降解塑料项目年内开工建设；确保至“十四五”末完成项目投资500亿元以上。陕西煤业集团千亿产业链，确保一期项目今年完成投资104亿元；二期项目10月份场平，年内实质性开工，今年完成投资10亿元；确保至“十四五”末完成项目投资1000亿元以上。延长石油集团千亿产业链，确保50万吨乙醇项目今年完成投资11.8亿元；芳烯互补、CCSI项目完成前期手续，具备开工条件；确保至“十四五”末完成项目投资500亿元以上。江苏恒力集团千亿产业链，加快煤化工一期项目核准等各项前期手续，具备开工条件；力争织造园（1万台织机）10月先期开工；确保至“十四五”末完成项目投资1000亿元以上。榆林能源集团（中科）千亿产业链，确保40万吨乙二醇项目今年完成投资24亿元；500万吨煤制油项目列入国家“十四五”规划，先行示范启动；至“十四五”末完成项目投资500亿元以上。
围绕产业链终端化、价值链高端化，推动高质量发展。以五大千亿级产业集群项目作为“产业链终端化、价值链高端化”的主体和引领。今年重点推动陕煤和日本高化学、三菱合作，加快中日产业园建设；延长芳烯互补、CCSI项目启动；恒力煤化工织造园落地开工；国家能源延链补链项目确定，可降解塑料项目开工。确保成泰恒绿色农药、汉恩新材料、巨通源选矿剂等项目上半年达产达效。清水银泉三聚氰胺、河北石焦环己酮、江苏三木甲醛项目等上半年实质性开工建设。异噻唑啉酮系列工业杀菌剂、高纯半导体氧化钴、氧化铋、腐植酸等项目年内建成。今后园区新引进的项目，必须在技术先进性，产品市场占有率两方面具有明显优势。
围绕科技创新、国际合作，推动高质量发展。科技创新是引领高质量发展的核心驱动力。我们要利用科技创新国际化合作，为高质量发展提供关键着力点和新的动力引擎。通过积极拓宽国际合作渠道，引入高端资源搭建国际合作平台，不断扩大国际合作“朋友圈”，形成“引进来”“走出去”双向合作通道，争当全市乃至全省推动经济高质量发展的“排头兵”。今年园区要借鉴国际国内先进经验，高标准规划建设创新创业产业园，进行科技研发和产业培育，在启动规划和详规编制的基础上，加快推进实质性开工建设。对污水催化氧化技术中试项目、VOC催化氧化技术中试项目等有意向入园的项目，进行持续跟踪，在项目手续办理等方面积极给予协助，确保年内落实10个以上示范及中试项目入驻。继续加强和日本Jcoal、法国阿克森斯等的交流合作，促进国外先进技术和项目落地。年内完成同日本煤炭能源协会共同建设现代氢能、二氧化碳资源化利用合作项目的签约工作。
超前谋划园区“十四五”发展战略规划。十四五”是开发区未来发展的关键时期，我们必须要深谋远虑，超前规划，紧盯中省市“十四五”规划的战略方向、发展导向、资金投向，积极对接相关部门，争取更多的项目进入上面“盘子”。以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，加快推进一批重大工程、重要项目建设，着力提升基础设施水平，增强产业竞争力创新力。围绕高质量发展，防范化解园区重大风险，提升内生动力，加大体制改革机制创新力度，在重要领域取得改革突破，将开发区建设成为全市经济增长的核心，有效推动全市经济社会快速健康发展。力争至“十四五”末（2025年）完成项目投资3000亿元，实现工业产值3000亿元，GDP1000亿元以上。
（二）聚力招强引优，以优质的服务夯实园区高质量发展后劲。
开放招商是提升实力的战略之需、调整结构的根本之策、扩大投资的必由之路，是“一举求多效”的重大举措。作为国家级经开区，我们必须进一步解放思想，树立开放大格局，勇做培育吸引外资新优势的排头兵；必须坚持以服务吸引客商、以产业换取投资、以合作实现共赢，树立“亲商、安商、富商”新理念；必须坚定不移地实施产业链招商、以商招商，创新招商方式，激发招商活力，确保招商实效；必须优化营商环境，完善公用配套，不断夯实基础，做强工业区发展支撑。
强化工作举措，注重招商实效。立足园区“十三五”规划，围绕“十四五”发展导向，坚持规划引领、顶层设计,走好高质量、可持续的发展道路，围绕主导产业，延伸产业链条，加大项目对接洽谈力度，努力推进项目落地。紧盯重点招商线索，引进一批建链、补链、延链、强链的上中下游重点招商项目，加速形成更多产业链、创新链，打造良好产业生态。精准对接行业龙头、央企强企、大院大所，聚焦优质项目,主动承接高端要素、高端产业和优质资源转移，积极融入呼包鄂榆城市群建设，组织开展系列招商交流活动，进一步推动跨区域资源共享与融合发展。
要突出品牌招商优势，利用国家能源集团、陕煤集团、延长集团等企业的品牌影响力，宣传推介产业链条延伸、产业结构调整升级、产业规模提升、产业集群的优势条件，扩大影响，吸引客商。实行“清单式”招商，策划、包装、储备一批符合高质量发展要求的大项目好项目。借助门户网站、微信公众号等互联网平台，及时全面发布园区招商引资优惠政策，重点招商项目信息等，让更多企业充分了解开发区，提升园区影响力。
要采取节会招商与长期招商相结合的机制，提升园区招商的氛围；采取以商招商和资源、产业项目招商相结合的机制，突出主导产业集群和产业链的延伸；采取“走出去”与“请进来”相结合的机制，展示高质量发展的理念。要既注重招外商外资，又注重招本土商，启动本土资金，既注重引进核心技术，又注重引进先进工艺流程和管理模式，加快园区高端化进程。力争全年签约合作意向书10个以上，引资额120亿元，落实招商引资到位资金80亿元。
关切企业需求，优化营商环境。各部门和单位首先要提高思想认识，认真抓好本部门单位优化营商环境任务落实，不遗余力地亲商、安商、重商、敬商、富商，努力打造“效率最高、服务最优、成本最低”的营商环境。要继续强化“项目长”制度，对投资项目从入园、前期手续办理、开工建设、竣工验收、投产全程提供“保姆式”“一站式”服务。项目长就是项目上的“片警”，必须一线督导指挥，现场牵头协调解决项目推进过程中遇到的各种问题，让未开工项目实现落地开工，让在建项目加快推进建设进度，尽早竣工。
一个地区的发展好坏，除了上级部门的政策引领外，本地区制定的各种政策起着至关重要的作用,要继续完善开发区招商引资优惠政策，降低企业各项生产要素成本和税费负担，通过大调研大走访，问需问难，按需点单，制定出接地气的“好政策”，让企业口口相传，产生巨大的宣传效应。要创新思路、积极作为、勇于创新，用科学高效的“千方百计”谋求营商环境的“精雕细琢”，加快推行企业投资项目承诺制，在审批流程上做“减法”在过程服务上做“乘法，事后监管上做“加法”。要充分发挥行政审批局的职能作用，继续深化放管服改革，简化企业开办和注销程序，推行“容缺审批”制度，真正实现“办事不出区”。要进一步完善政务服务大厅各项服务功能，全面推行“一窗化”受理模式，解决企业群众办一件事跑多个部门、多个窗口的难题，实现“一站式办公”，打造优质便捷的营商环境。加强社会信用体系建设，以行政许可和行政处罚信息为重点，建立守信激励和失信惩戒机制，进一步优化全区经济社会发展信用环境。进一步提高土地利用及监管水平。积极争取规划用地指标，根据园区项目储备和动工情况，实现土地报批4000亩。严格执行园区项目用地管理办法，加强土地市场动态监测与监管系统更新，全年供地率不低于75%。提高依法行政能力，做好园区信访维稳、综合行政执法及扫黑除恶专项工作。
完善基础配套，提升“五个一体化”建设层次和水平。按照产品项目一体化、公用辅助一体化、物流仓储一体化、安全环保一体化、管理服务一体化的建区要求，对标国际先进园区，按照国家规范和标准，继续加大园区基础设施投入，提升园区供水、供电、供气、供热、消防、污水处理、废弃物处置的能力和水平。重点推进铁路专用线项目、动力中心项目、增量配网项目、电力管沟项目等公用配套工程的建设，推动园区高端化、绿色化、智能化发展，进一步提高园区的吸附力和承载力。
根据园区化工项目较多、建设工地规模较大，安全环保风险复杂多样、形势严峻的实际情况，今年起加快园区安环体系建设，计划用5年的时间，建立全周期（规划与准入、项目设计、施工、开车与运营等）安全环保风险管控机制与管理体系，用国际视野、国际标准、国际经验全面提升园区监管与服务能力，使园区成为“安全、绿色、智慧、可持续发展”的现代化工园区和化工园区安全环保管理的典范。2020年重点完成安全环保标准的制订，实现园区封闭管理。
根据园区5大千亿级产业集群项目发展需求，进一步对园区总规进行修编；启动清水工业园南区征地工作，拓展发展空间，计划投入3.8亿元，收储土地4.3万亩，六月底前完成土地及地上附着物摸排工作，年底完成土地征收（收回）。
（三）聚力打赢攻坚战，以更强的担当守住园区高质量发展底线。
打好金融风险防控攻坚战。防范和化解政府性债务风险，管控好政府资金链条，是实现经济社会持续健康发展的前提。要切实增强责任风险意识，依法依规，严格遵守程序，严控债务总额；要规范政府融资，努力降低融资成本，新上融资项目必须按规定程序报批；要守住担保边界，严禁违规担保、违规举债；要妥善处理控风险和促发展的关系，既不能盲目举债，也不能因噎废食，在加快发展上量力而行，科学决策，多渠道解决在建和拟建工程资金来源，促进工业区良性发展。进一步加强政府债务管理，做好专项债券申报和一般债券再融资申报工作，切实减轻2020年到期债务偿还任务，筑牢债务风险“防洪堤”。继续深化政银合作，通过中期票据、公司债券、绿色债券、银行借款、融资租赁等多种方式，提高融资效率，全年力争完成40亿元融资任务。
打好安全生产和社会治安防控攻坚战。牢固树立安全红线意识，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，有效遏制较大安全事故，坚决防范和杜绝重特大事故。进一步完善安全生产责任、法治、风险防控、教育培训和应急救援等五个体系，夯实安全生产基础，全面深化安全文化建设、安全标准化建设和安全风险预控评估工作，促进全区安全生产形势持续稳定向好。深入开展安全生产大检查和特殊时期、重点时段安全生产专项整治。针对煤矿、危险化学品、交通运输、建筑施工、油气管线、消防、工贸行业、特种设备等方面要开展专项治理，切实消除安全隐患。持续强化“打非治违”工作。深刻汲取近年事故教训，加强监管执法和督促检查，严厉打击非法违法生产经营行为，坚持检查与整改相结合、检查与处罚相结合、检查与建立和完善规章制度相结合、检查与关闭取缔相结合的原则，确保全年不发生重特大安全事故。
深入开展以创建“无黑、无恶、无毒、无重大刑事治安案件”为主的“四无”平安园区创建工作。紧紧围绕园区五大千亿产业集群项目建设，深化警企协作机制，强化流动人口管理，以“百万警进千万家”和“一标三实”活动为载体，推动重点大型企业建立警务工作站。突出危爆、危化物品安全管理，加大源头管控，加强运输管理，强化隐患整治。深入推进扫黑除恶专项斗争，继续保持严打高压态势。健全完善应急处突机制。持续调整优化疫情防控实有人员信息摸排和防控报告工作措施，坚决做好园区疫情输入防范工作，不断健全重大疫情、自然灾害、突发事件应急处置工作机制，组建园区应急处突力量。切实加快“雪亮工程”建设进度，逐步完善配套应用系统建设。突出道路交通安全管理，完善路面红绿灯、减速带、出入标志和照明设施建设，强化预警防范，全面消除道路安全隐患。严格落实交通管理责任制，加大交通违法行为的查处力度，规范道路交通秩序，全面降低较大道路交通事故。
加快构建多元化矛盾调处体系。以推行创建“枫桥经验”活动为牵引，在完善外来务工人员备案入场制度的同时，注重发现各类矛盾纠纷苗头和各类重点人员，做到预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。完善调处体系，积极探索构建由企业项目部、管片民警、管委会各相关部门的多层次、多元化矛盾调处体系，畅通信息、形成合力，做到早发现、早介入、早化解，实现“小事不出企、大事不出园、矛盾不上交”的总体目标。加大处置能力，建立日常纠纷走访排查、敏感纠纷专项排查、重大纠纷联合排查机制，全面掌握园区矛盾纠纷相关动态，通过政策宣讲、法制教育等方式方法，有针对性的进行调解，切实提升处置矛盾纠纷的能力和水平，全力做好清水工业园南区征地工作。
打好污染防治攻坚战。牢固树立和践行“两山”理念，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，持续做好“生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章，加快生态工业示范园区建设。持续加强污染治理，全区煤化工、精细化工等重点行业及工业企业堆场、燃煤锅炉等所有涉及无组织排放的，按照“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”的标准，完成物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放深度治理，全面实现“四到位、一密闭”。全面提升污染治理水平，继续开展“散乱污”工业企业拉网式排查，完善动态管理机制，坚决杜绝已关闭取缔的企业死灰复燃，停产整治的企业擅自投产、违法排污。进一步开展入河直排口整治行动，完善污水收集管网建设，结合实际及时实施截污分流措施，加强污水处理厂（设施）运行管理，确保污水达标排放。扎实推进矿井疏干水综合利用，6月底前，西尧则调蓄池至工业区管网工程建成投运。开展臭氧污染治理专项行动，协同控制挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物排放，10月底前建成挥发性有机物空气质量自动监测站。
打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最重大最紧迫的政治任务，聚焦“两不愁三保障”和“四个不摘”要求，继续做好横山区高镇镇冯家峁村包扶工作，保持驻村人员稳定不变，组织干部职工结对帮扶21户贫困户。协助村“两委”落实各项扶贫政策。投入帮扶资金40万元,引进帮扶资金和物资49.2万元，主要用于扩建村委，运营“小杂粮远志”扶贫加工车间，并购置中药材烘干设备，向横山区政府争取292亩远志种子、新推1000亩宽幅梯田，大力发展村集体经济，完成“翱翔中药材种植专业合作社”注册工作。继续加大中草药远志种植规模，实施“以奖代补，先种后补”政策。强化党建引领，加大对锦界镇河湾村的支持帮扶力度，建立完善园区困难职工和贫困户爱心救助体系。
（四）聚力深化改革，以创新的思维增强园区高质量发展活力。
改革不停顿，砥砺再出发。前进中的矛盾只能用改革创新的办法来解决，要用好改革创造的有利条件，推动全面深化改革向纵深发展。广大党员干部要认同改革、拥护改革、支持改革、参与改革，既要增强干事创业的硬本领，也要锻造敢于担当的铁肩膀，在改革发展过程中着力解决企业、群众的操心事、烦心事，不断增强企业、群众对改革的获得感，以更大力度推动改革创新再突破，为加快高质量发展提供新保障、增添新活力、注入新动能。各部门单位主要负责人要夯实改革主体责任，进一步提高政治站位，深刻领会把握改革落实方法论，以解放思想推动抓落实，以责任担当支撑抓落实，以过硬作风保障抓落实，重点问题亲自调研、重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，确保对改革工作全程负责、一抓到底。
进一步加快机构改革。要着眼于理顺职责关系、合理配置人员和提高工作效能，通过新一轮部门单位“三定”方案，集中解决一些部门之间职责交叉、分散等问题，理顺部门职能。在管委会机关内部，目前还存在忙的忙死、闲的闲死的问题，事实上，责任不全在干部，关键在领导，也在于岗位设置不够科学。纪检、人社部门要结合整治为官不为，拿出几条务实管用的硬措施来。通过这次机构改革，用足用活现有资源，尽量做到不设一个“闲岗”，不养一个“闲人”。另外，要加快人员转隶配置，做好部门工作有效衔接，尽快使新组建部门投入运行，不能以机构改革为借口而耽误正常工作开展。工商分局、质监分局要积极与上级对接，尽快合并成立工业区市场监督管理局，开展园区市场监管工作。全面实施人事薪酬制度改革，推进职务与职级并行制度的运行，争取立项、环评、土地等审批职能到位。牢牢把握“职能转变、精简高效”这个核心，进一步细化完善《榆神工业区内设机构职能配置及人员配置方案》《工作人员聘任管理办法》《薪酬分配方案》和《绩效考核办法》等制度，创新岗位设置、细化岗位聘任条件和完善聘任程序，彻底打破工作人员身份界线，实行全员聘用制度，无论是行政编制人员、管委会在岗人员、企业编制人员，均可同台竞岗，由“体内循环”变为“内外循环”，真正确立“能上能下”的用人机制。同时，在干部人事档案封存之前，解决好部分人员的参公、事业编制身份遗留问题，以及明确工会、国土资源及环保等部门的职能、人员编制等问题。
进一步推进“放管服”改革。推进政务信息公开规范化，行政审批服务局要按照“强化园区职能、改进审批措施、提升审批效率”的要求，继续承接省市下放的未承接事项，扩大大厅进驻事项，努力实现园区涉民涉企等事项入驻到位，深入推进“互联网+政务服务”，全面推进“一网通办”工作，配合做好政务云平台建设。将12345热线、百姓问政、投诉举报等渠道反馈的营商环境问题全部纳入整改台账，逐一解决落实。切实推进投资项目承诺制，明确可实行承诺制的审批事项，制定承诺标准及事项准入负面清单。完善“容缺审批”制度，逐步扩大容缺受理的范围，拓宽材料后补的途径和方式。研究制定承诺公示制度、监管服务制度、联合验收制度、联合奖惩制度。在园区控规基础上，积极探索建立“标准地”模式，由管委会统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等事项实行区域评估，结合园区实际情况和产业发展要求，制定固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准和环保标准等控制性指标，为项目落地提供“标准地”。探索出台《榆神工业区投资项目承诺制改革容错纠错的意见》，建立激励机制和容错纠错机制，从政策层面旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲，宽容干部在承诺制改革创新中的失误错误，化解干部的思想顾虑。
进一步深化商事制度改革。抓好“证照分离”“多证合一”改革，继续推进市场主体提质增量，规范“双随机一公开”监管，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制。简化企业开办和注销程序，推进企业登记注销全程网上办理。进一步缩减园区企业开办时间、办事环节、申请材料、费用成本等，压缩工商登记注册前置审批事项和企业登记注册时间。推进企业登记身份管理实名验证工作，有效遏制冒用他人身份证信息办理登记违法行为。大力督促市场主体年报，充分发挥企业信息公示系统“一网归集、三方使用”功能。大幅度削减税务行政审批事项，严格落实减税降费政策，密切关注增值税、消费税、车购税改革新动向，进一步简化程序、精简资料，落实好备案改备查、申报即享受等举措。紧盯“最多跑一次”“全程网上办”、减少税务证明、精简报送资料和压缩办税时间等硬指标，不断强化办税资源整合。探索推进重点企业、重点行业“一对一”精准服务，持续推进窗口一线征管提效行动，以集成共享提升纳税的便利化水平。
（五）聚力党的建设和机关自身建设，以更高的标准助推园区高质量发展进程。
党的十九大明确提出“不断提高党的建设质量”的重要论断，这既是党在改革创新中历史经验的深刻总结，也是新时代坚定不移全面从严治党的深刻认知，是中国共产党长期执政的重大课题。只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，工业区的党建工作才能找准定位；只有持之以恒抓基层、打基础，加强监督，转变作风，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，工业区的党建工作才能落地生根。
加强党的组织建设。贯彻落实新修订的党组工作条例（试行）、党和国家机关基层组织工作条例、国有企业组织工作条例。建立党建责任制考核体系，完善党的各项制度，抓好基层组织述职述评工作，以党建统领促进全区经济发展。坚持项目建到哪里，群团组织跟进到哪里的党建及群团组织建设发展思路，不断巩固和扩大基层组织覆盖面。深化“一统三管五创”机制，推进规范支部建设，新组建2个基层党支部，做好党员的纳新、转正和日常信息化管理工作，督促基层组织按时换届。组织落实好“两学一做”学习教育常态化、制度化，“讲政治、敢担当、改作风”专题学习教育和“不忘初心、牢记使命”专题教育等规定动作。创新、丰富学习载体和形式，充分用好“学习强国”党员学习管理平台，实现党员学习管理信息化，党工委中心组学习全年不少于12次。组织党工委中心组成员外出学习，开展党性教育，传承红色革命基因。带动群团组织发展，建立健全各级青年和妇女组织，形成较为完整的青年和妇女工作体系。加强干部选拔任用工作监督检查和责任追究。推进全面从严治党主体责任的落实。强化意识形态和舆论引导，办好工业区网站、报纸、公众号，关注热点、管控舆情，传递工业区开发建设主旋律、正能量，继续打击黑假记者，净化园区舆论环境。推进管委会省级文明单位创建工作，督促各部门开展各级各类讲文明、树新风活动。
加强全面从严治党。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推动党风廉政建设向纵深推进。严格遵守“八项规定”等各项制度，紧盯重要节点、重点领域、重点环节开展专项整治，从根源上消除形式主义官僚主义。健全监督体系，完善监察职能，紧紧围绕项目建设和招商引资等中心工作，切实增强干部作风和部门效能建设实效。扎实做好巡视整改工作，结合实际细化措施，不断巩固深化巡视巡察成果。做好财政收支预算管理，树牢“过紧日子”的思想，坚决压减一般性支出。
加强干部队伍建设。贯彻落实“三项机制”精神，树立正确用人导向，坚持好干部标准，突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，进一步加强干部队伍的梯队化建设，实现“60后”“70后”“80后”“90后”干部有序衔接。注重从精神状态、作风状况考察政治素质，既看日常工作中的担当，又看大事要事难事中的表现，特别要强调的就是这次疫情防控中表现突出的党员干部，下一步要重点关注，优先提拔使用。坚持有为才有位，突出实践实干实效，让那些想干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。人社部门要完善干部考核评价机制，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，完善干部考核工作办法，改进年度考核，推进平时考核，构建完整的干部考核工作制度体系。按照建设高素质专业化干部队伍要求，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，增强干部担当作为的底气和勇气。加强专业知识、专业能力培训，促使广大干部全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。注重培养专业作风、专业精神，引导广大干部坚持理论联系实际，干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，大力教育引导干部担当作为、干事创业，同时在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。完善和落实谈心谈话制度，做好平时激励、专项表彰奖励工作，落实体检、休假等制度，关注心理健康，丰富文体生活。领导干部要切实发挥示范表率作用，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，一级带着一级干，一级做给一级看，以担当带动担当，以作为促进作为。
加强机关自身建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，强化自身建设，提升园区服务水平。全面增强谋划力。密切关注宏观环境变化，把握上情，结合区情，趋利避害，特别对全局性、系统性、复杂性问题，强化系统思维、做好节点管控。主动对接融入国家能源发展战略布局，高水平编制“十四五”规划及各专项规划，不断增强谋划意识、提升谋划能力、创新谋划方法，在经济发展中抢得先机、赢得主动。坚决增强执行力。进一步强化“不抓实不落实就是失职”理念，做好“三件事”：一是有事马上办。大力提倡“马上就办、真抓实干”“文不过夜、事不隔天”作风，能立即办的立即办，能当天办的当天办，能当天办完决不拖到第二天。二是干事钉钉子。发扬“钉钉子”精神，一件事一件事的办，一个问题一个问题的解决，持之以恒、一以贯之、久久为功。三是难事画句号。增强“善始善终、善作善成”意识，想方设法破解难题、务求全胜，防止有始无终、虎头蛇尾，防止久拖不决、积重难返。切实增强担当力。牢记“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当。更加关注群众期盼、企业所需、发展关键，全力攻坚制约发展的体制机制矛盾和难题，以抓铁留痕的韧劲、一抓到底的干劲，补齐发展短板，改善园区环境。不断提高依法治区和依法行政能力，严格规范文明公正执法。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面推进政务公开。
同志们，实干托起幸福梦想，奋斗成就美好未来。让我们在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加务实的作风、更加温暖的情怀，真抓实干，奋勇争先，为打造国内领先、国际一流专业化园区而不懈奋斗！