榆神工业区2020年工作报告

2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,工业区在市委、市政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记在中央统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会上的重要讲话精神,在坚定不移地做好疫情防控工作的同时,分级分类精准推进复工复产,全面有序恢复企业生产经营。统筹推进稳增长、促改革、防风险各项工作,着力加快项目建设、着力优化营商环境,积极创建环境友好型、资源节约型、生态和谐型园区,扎实推进各项工作取得新成效。全年完成固定资产投资259.96亿元,同比增长10.62%;工业总产值551.18亿元,同比增长9.29%。实现财政收入8.84亿元。全年实际利用外资1501.75万美元,省外项目到位资金80.82亿元;省内项目到位资金90.88亿元;签约合同项目12个,引资额170.85亿元。签约协议项目11个,引资额1394.06亿元。新注册外资企业数1个;新开工项目21个,到位资金45亿元。策划包装项目30个,项目概算达300亿元。

一、主要工作开展情况

(一)聚力疫情防控,维护园区高质量发展大局。

工业区不讲条件、不折不扣的按照中央、省市疫情防控工作部署,狠抓防疫工作。及时成立了疫情防控领导小组,建立了联防联控工作机制,实行领导包抓、部门联系并进驻企业指导的措施,确保疫情防控不留死角,扎实有效。在疫情最为严重之时,坚持24小时值班,86名党员志愿者积极参与,各负其责,使疫情防控工作紧张有序、忙而不乱。截至目前,累计排查4万多人次,隔离1428人次,医学隔离7人次。区内未出现疑似病例和确诊病例。

(二)聚力项目为王,奏响园区高质量发展号角。

工业区全年计划安排产业类项目49个,其中前期项目13个,新开工项目17个,续建项目19个,总投资5868.44亿元,计划完成投资241.06亿元。在榆林全市重点安排建设的35个高端化工项目中,22个项目在我区建设,包括15个续建项目和7个新开工项目,占比分别达到65%和58%。

1.围绕五大千亿产业集群,推动高质量发展。

五大千亿产业集群是园区建设的重中之重,一年来我们聚焦聚力这些对推动榆林可持续高质量发展具有历史影响力的大项目,千方百计推动在建项目加快建设进度,前期项目尽快落地开工。截至目前,国家能源集团千亿产业链180万吨/年甲醇联产40万吨/年乙二醇项目已建成试生产;5万吨/年PGA可降解塑料示范项目已完成场平;后续项目已基本明确。陕西煤业集团千亿产业链180万吨/年乙二醇项目、120万吨/年粉煤热解、50万吨/年煤焦油加氢及配套装置共计完成投资91.12亿元,累计完成投资164.78亿元,计划明年6月底前建成;1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目烯烃、芳烃及深加工工程已核准。延长石油集团千亿产业链50万吨/年乙醇项目完成投资10.84亿元,累计完成投资22.24亿元;100万吨/年煤基芳烃项目已启动前期手续办理工作;800万吨/年CCSI项目待延长集团批复。江苏恒力集团千亿产业链煤化一体化项目一阶段工程计划2021年上半年开工;纺织新材料项目已开始场平。榆林能源集团(中科)千亿产业链40万吨/年乙二醇项目完成投资5.1亿元,累计完成投资6.52亿元;500万吨煤制清洁燃料项目正在办理前期手续。

2.围绕产业链终端化、价值链高端化,推动高质量发展。

以五大千亿级产业集群项目作为“产业链终端化、价值链高端化”的主体和引领。加快推进园区精细化工项目建设,目前,共有30个精细化工项目落户园区,总投资约320亿元。重点推动了陕煤和日本高化学、三菱合作,加快中日产业园建设;延长芳烯互补、CCSI项目启动;恒力煤化工织造园落地;成泰恒和东元项目已建成投产;巨通源选矿剂项目进入试产阶段;浦士达、巴斯腾、汉恩等8个项目进展顺利,完成投资约3.2亿元。银泉三聚氰胺项目,腐殖酸项目全面开工建设,完成投资约5.15亿元;江苏三木甲醛项目和宝通旭成环己酮项目等10个项目正在加快推进前期工作,积极完善开工建设条件。

(三)聚力“五个一体化”建设,夯实园区高质量发展基础。

工业区克服各种制约因素,最大限度地利用一切可以利用的力量,建设必要的公共辅助工程,进一步提高园区的吸附力和承载力。今年园区安排建设基础设施项目21个,总投资51亿元,在继续完善路网、管网、绿化的基础上,着重加快公用配套工程建设。目前铁路专用线已于12月30日正式建成通车;热力管网项目一期工程于11月1日完工并运行;电缆管沟项目、北纬四路南侧排洪渠工程、园区临时停车场工程、特勤消防站室外工程和交警大队室外及管网工程全部完工;公用管廊项目一期工程完成投资2.8亿元,除浩通路3.2公里外其他段落主体工程已全部完成,计划于2021年6月前全部建成;创业大厦及小吃城、娱乐城完成水电改造和装修方案设计论证,各项工作在积极推进中,完成投资2000万,计划于2021年6月全部完成;危化品停车场服务项目已完成项目前期科研报告及选址意见书;榆林-神木途经清水工业园客运班线和清水工业园-大保当通勤车线路正在加快协调推进中;完成了创业广场环周边绿化项目,开展了经二路两侧义务植树活动,实施2020年度园林绿化工程等,完成投资2800万元。

根据化工项目较多、建设工地规模较大,安全环保风险复杂多样的实际情况,我们学习借鉴国内外化工园区先进经验和先进做法,与国际知名的专业机构-美国杜邦公司合作,加快安全环保体系建设,计划用3年的时间,建立从规划、准入、项目设计、施工与运营等全周期安全环保风险管控机制与管理体系,用国际视野、国际标准、国际经验全面提升园区监管与服务能力,使园区成为“安全、绿色、智慧、可持续发展”的现代化工园区及化工园区安全环保管理的典范。目前安环体系建设的各项工作正在有序稳步推进,未来三年内我区将打造成国际一流的安全环保、智慧可持续发展的现代化园区。

根据五大千亿级产业集群项目发展需求,进一步对园区总规进行修编,目前初稿已编制完成,待评审;加快推进清水工业园南区征地工作,拓展发展空间,已启动摸底工作。

(四)聚力创新驱动,增添园区高质量发展动力。

园区加快创新驱动发展,大力推动煤向非煤产业转型,走多样化、高端化、可循环、再利用的路子,借鉴国际国内先进经验,高标准规划建设创新创业产业园,进行科技研发和产业培育,着力打造产业高端、优势突出、竞争力强的产业发展主平台、科技创新策源地、智慧质量示范区。目前规划用地1000亩,建筑总面积43万平方米的一期工程完成了场平工作。已有陕西氢能重点实验室、西安交大两化融合平台等7个项目入驻,另有多个意向项目正在接洽中。

与此同时,我们围绕榆林能源革命创新示范区建设,创新方法和模式,继续加强和日本Jcoal、法国阿克森斯等的交流合作,促进国外先进技术和项目落地;加强与中科院大化所、清华大学、西安交通大学等高等院校及科研院所的接洽,开展技术合作,引进重点实验室,加快新一代煤化工迭代技术在我区升级示范,形成现实生产力;与榆林学院签署合作协议,共同建设“国家氢源基地”和“陕西省氢能重点实验室”,最终以建成“国家氢源基地”;与北京化工大学碳纤维及功能高分子教育部重点实验室等的合作事宜也正在有序推进中。

(五)聚力深化改革,激发园区高质量发展活力。

1.深化行政审批制度改革。

管委会政务服务中心运行正常,可承办行政审批事项共137项。出台了《榆神工业区深化行政审批制度改革实施方案》。按照“权责对等”的原则,完成现有审批事项权责清单和流程清单的编制。按照“企业主动承诺、园区强化监管”的原则,对节能审查等10项审批事项实行投资项目承诺制;对政府投资项目可行性研究报告审批等18项审批事项中的44件申报材料实施容缺审批制度。按照“一窗受理,受办分离,全程代办,一站服务”的原则,推行项目审批“全程代办”制度。简化企业开办和注销程序,推进企业登记注销全程网上办理,推行“多证合一、一照一码”改革,企业开办时间由23个工作日缩减至目前的1个工作日、办事环节由7个缩减至4个、申请材料由25件缩减至16件、费用成本由598元缩减至335元。同时将226项工商登记注册前置审批事项压缩至32项,企业登记注册时间从5-7个工作日压缩至现在的1个工作日以内。陆续出台了《榆神工业区政务服务中心管理制度》《榆神工业区政务服务中心绩效考核管理办法》等,不断促进行政审批工作的制度化、规范化和科学化。

2.启动体制机制和人事薪酬制度改革。

按照市委、市政府《关于加快产业园区改革和创新发展的实施意见》精神,学习借鉴先进经验,扎实稳步推进体制机制和人事薪酬制度改革。一是结合园区实际,按照“职能转变,精简高效”的原则,在充分调研的基础上,制定出台了《榆神工业区内设机构职能配置及人员配置方案》《人员聘任实施方案》《薪酬分配方案》,形成了人事薪酬制度改革的基本框架。在市委组织部、市委编办、市人社局等有关部门支持帮助下,对班子成员和部门领导进行了调整,为园区改革奠定了良好基础;二是以13个内设机构和8个事业单位“一把手”选用为重点,按照年轻化、知识化、专业化的用人要求,完成了人员调整,实现了新老交替、岗位轮换,调整后干部平均年龄较以前整体下降了11岁,大批80后走上了领导岗位;三是采取择优推荐、岗位竞聘等方式,经过5轮民主推荐、测评和公开竞聘的方式,选拔出51名优秀年轻干部担任管委会内设机构、群团组织和事业单位副职,有效地解决了各部门、单位长期以来副职岗位空缺的问题,激发广大干部职工工作热情。

(六)聚力打赢攻坚战,守住园区高质量发展底线。

1.打好安全生产和社会治安防控攻坚战。

全区上下认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,强化落实企业安全生产主体责任,形成了党工委、管委会、班子成员以及各行业部门主要领导和各级人员的安全生产责任体系。严格执行安全生产“一票否决”,落实企业安全生产“黑名单”制度,规范企业安全生产行为。扎实开展安全生产大排查大整治大服务,启动并稳步推进安全生产专项整治三年行动,组织召开了《榆神工业区安全生产工作推进会暨“双节”期间安全工作部署会》《榆神工业区冬季安全生产工作会》等,开展消防安全检查,共检查社会单位210家,督促整改火灾隐患67处,切实消除一批火灾隐患。深入推进扫黑除恶专项斗争,狠抓线索核查和涉黑追逃。加强辖区危爆物品安全管理及大型货车、危险化学品运输车辆的管控,确保园区安全稳定。

2.打好污染防治攻坚战。

认真学习贯彻习近平生态文明思想,严格落实生态环境保护主体责任,牢固树立和践行“两山”理念,严守生态保护红线和环境质量底线。严格执行项目“三同时”要求,对大型煤化工项目要求废水零排放,已经建成的神华MTO项目达到了零排放标准;建成挥发性有机物自动监测站,对VOC等有机排放物,要求达到可研的50%以下,对中小型项目要求达到更高标准;生活垃圾场环评报告书已修编,待评审。提升污染治理水平;开展“散乱污”工业企业拉网式排查,坚决杜绝已关闭取缔的企业死灰复燃,停产整治的企业擅自投产、违法排污;加快绿色智慧园区建设,与中国电信公司在基础设施建设中涉及通信运营服务和智慧化信息应用等方面进行深度合作,充分利用信息化技术和现代管理手段,提升污水、公用管廊、公共绿化、垃圾填埋等方面的管理运营水平。

3.打好脱贫攻坚战。

对帮扶的横山区冯家峁村通过“请进来”、“走出去”、“以奖代补、先种后补”等方式加大扶持力度,带动村民积极性,拓宽群众增收渠道,助推脱贫攻坚。注册“翱翔”中药材种植合作社,新建“远志小杂粮”扶贫加工车间,提供产业扶持资金40万元,今年预计销售远志25000公斤,可实现销售收入62.5万元。对锦界镇河湾村给予30万元的资金支持,用于修建小组连接道路。村民收入稳步提高,幸福指数不断提升。

(七)聚力党的建设,形成园区高质量发展合力。

扎实推进“两学一做”学习教育工作常态化制度化,举办了为期2天的学习习近平总书记来陕考察重要讲话专题学习班,不断提高党员干部的政治站位和政治觉悟。贯彻落实全面从严治党的各项要求和部署,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决破除形式主义、官僚主义,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。做好巡察整改工作,结合实际制定巡察反馈意见整改方案,抓住具体问题,不断巩固深化巡察整改成果。紧盯元旦春节、五一端午、国庆等重要时间节点,实行节前廉洁过节提醒,明查暗访,遏制“四风”问题反弹回潮。开展违规收送礼金问题专项整治,领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题整治、领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发和土地开发突出问题专项整治等,挖出“潜规则”、斩断“利益链”,重塑亲清政商关系、营造良好发展环境。

二、存在的问题与建议

作为全国现代煤化工产业集中度最高、建设规模最大的专业化园区,系统性的政策支撑体系和要素保障体系亟待建立。

(一)关于园区加快发展问题。

随着五大千亿级产业集群项目同步加快推进,我区将成为榆林乃至陕西追赶超越,实现“双核”发展的强劲“新动能”,园区发展“其势已成,其时已至”。希望市上争取省委省政府加大对榆神工业区的重视程度,把我区作为全市乃至全省经济发展的重点区域,加强组织领导和顶层设计,赋予特殊优惠政策,出台差异化政策措施予以倾斜支持,进一步推动园区高质量加速发展。

(二)关于园区体制机制问题。

1.由于管理权限制约,园区运行机制不够顺畅,在推进项目建设过程中,因无权限,仍受到体制内条条框框的制约,办事不出园的目标仍无法实现。同时,由于缺少执法权,职能部门无法对园区进行有效监管。

2.园区管委会级别较低,之前管委会主任高配为副厅级,部门一把手高配为副处级,后被明确为正处级单位。而同样作为全国四大煤化工基地之一的宁夏宁东能源化工基地,管委会一把手由自治区常务副主席兼任,在推进项目建设过程中不受审批等各环节影响,可以说是举全自治区之力推进建设。

三、2021年工作计划

2021年,在五大千亿产业集群项目加快推进的大好形势下,工业区将遵循市委市政府“13221”发展布局,继续坚定建设世界一流高端能源化工基地的总目标,紧抓项目落地这一中心工作,积极融入呼包鄂榆城市群建设和“一带一路”战略之中,精准对接行业龙头、央企强企、大院大所,聚焦优质项目,主动承接高端要素、高端产业和优质资源转移,着力破除体制机制障碍、破解要素制约、优化营商环境,努力开创工作新局面。具体抓好以下几方面工作:

(一)紧抓招商引资工作。转变招商理念,选择成体系的、能够与上下游相互配套的项目进行落地,坚决杜绝高耗能、高污染、低端化项目入园,实现由“招商引资”向“招商选资”的实质性转变。创新招商引资方法和模式,将招大引强与延链补链相结合,引进高端终端项目,形成共生互补的制造业生态体系,进一步推动与日本三菱、高化学、Jcoal、法国阿克森斯等的交流,全力引进外资,促进国外先进技术和项目落地。组织开展系列招商交流活动,紧盯世界500强和中国500强企业,聚焦创新能力强、投资规模大、产业层次优、科技含量高、带动潜力足的产业项目,注重在东部沿海地区产业转移中选商选资,进一步推动跨区域资源共享与融合发展,为园区高质量发展奠定坚实基础。

(二)紧抓产业项目建设工作。围绕烯烃、乙二醇、芳烃等重点产业发展方向不动摇,把以现代煤化工为主的实体经济做大做强、做实做优,实现从“三个转化”到“三个转变”,构建具有鲜明榆林特色、能够代表陕西工业发展新形象的现代产业体系。持续扭住神华、延长、陕煤、榆能、恒力等几个重大龙头项目不放手,做好协调服务工作,落实各项建设条件,确保五大千亿产业链项目顺利推进。同时,加快推进创新创业产业园建设,及早谋划,引导产业向下游、向材料、向终端延伸,进一步延长产业链,做好精细化项目建设工作。制定项目入库跟踪机制,实行一个招商项目,一套管理办法、一支服务团队的“三个一”项目服务责任制,确保项目落地生根。

(三)紧抓投资环境优化工作。牢固树立亲商、安商、重商、敬商、富商的理念,打造“效率最高、服务最优、成本最低”的营商环境。建立“绿色通道”,强化“项目长”制度,提供“保姆式”“一站式”服务。深化“放管服”改革,创新实施先建后验新模式,加快建设服务型政府。进一步扩大项目承诺制和容缺审批制的范围,使制度的可操作性更强。探索落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。继续完善落实招商引资优惠政策,降低企业用电、用水、蒸汽、融资等生产要素成本,推动五大千亿级产业集群项目的落地和建设步伐。加快园区安环体系建设,提升整体监管与服务能力。继续完善路网、管网建设,加快推进南区征地工作,启动十四五规划编制工作。

(四)紧抓党的建设和干部队伍建设工作。2021年工业区要继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断提升基层党组织建设,发挥好党支部的主体作用,做好党员纳新一系列工作,严格执行“三会一课”、谈心谈话、民主评议等党的组织生活基本制度。进一步落实“一岗双责”,持之以恒纠正“四风”,切实推进解决形式主义官僚主义突出问题,坚决防止不良风气反弹回潮,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。促进学习教育常态化,继续深入推进赵正永严重违纪违法案等案件的以案促改工作,坚持严字当头、抓早抓小、防患未然,确保抓紧抓实、抓出成效。加强开展机关文化品牌创建工作,深入挖掘单位文化内涵,打造单位文化品牌,逐步形成干部职工共同的价值理念,增加机关凝结力。抓好干部队伍建设,严把政治关、品行关、廉洁关、能力关,择优培养、选拔使用,不断提升干部队伍专业水平和综合能力。

 


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