榆神工业区管委会副主任 万玉林
（2013年3月7日）
同志们：
这次会议是在深入学习贯彻党的十八大和全市抓落实动员大会精神的背景下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是总结2012年全区工作，部署2013年工作任务。
一、2012年工作回顾
2012年，工业区在市委、市政府的正确领导下，沉着应对严峻复杂的经济形势，坚定不移加快“四大基地”建设，成功实施“五抓五做五突破”，主要经济指标超额完成年度任务。实现工业总产值177.2亿元，固定资产投资62.4 亿元，地区生产总值80.8亿元，利润总额38.4亿元，税金收入20.5亿元。主要产品产量也超额完成目标任务，实现原煤1859.7万吨，发电184.8亿度，甲醇58.9万吨，聚氯乙烯52.7万吨，烧碱38.3万吨。工业区经国务院批准升级为国家级经济技术开发区，并建成国家新型工业化产业示范基地，园区综合实力实现新跨越。
（一）项目建设实现历史性突破。把项目落地和引进作为管委会工作的头等大事来抓，项目建设取得历年来最好成绩。全年共签约项目11个，协议引资395.56 亿元，当年到位资金34.34亿元。全年安排建设项目67个，其中计划新开工项目41个，实际开工36个，开工率达到88%。一是集中力量抓投资额大、产业链长、带动性强的重大项目。北元100万吨聚氯乙烯扩建项目二期工程、国华锦能煤电一体化三期配套煤矿扩建工程基本建成；神华MTO项目开工建设，已完成场平、厂前区办公楼主体工程、主设备订货，实现投资20亿元；神华陶氏项目水资源论证通过黄委会审查，项目申请报告书和可行性研究报告通过中咨公司技术评审，制约项目核准关键的环评工作正在积极推进；延长西湾煤化工综合利用项目确定产品方案、工艺路线以及工艺技术，配套的西湾露天煤矿项目“路条”批复，核准支持性文件办理完成，具备开工条件；陕煤煤炭分质清洁高效转化项目环评通过专家评审，土地预审报省国土资源厅待批。二是加大力度引进市场前景好、科技含量高、示范效应强的中小项目。编制完成了神华陶氏下游配套项目规划册和煤化工下游加工项目册，与锦华建材公司、陕煤新兴能源研究院、陕西金叶集团公司达成甲醇下游产品加工合作意向。在“请进来”加大项目对接的同时，主动“走出去”上门请商，与珠海振戎公司、河南昊华骏化集团、比亚迪集团、中国风电集团等企业进行多次对接，在煤化工、煤盐综合利用、装备制造业等方面达成多个合作意向。激活民间资本，一批由民营企业家投资的关联度大、产业层次高的项目落户工业区，20万吨针状焦、液化天然气利用、120万吨水泥生产线等九个项目集中开工，其中玻璃钢夹砂管项目建成投产。
（二）基础设施建设全面加快。把清水工业园建设作为重点，新区道路、绿化、供水等基础设施建设全面提速。一是规划进一步完善。工业区总体规划水土保持综合治理规划经省水土保持局批复；清水工业园控制性详细规划环评审批完成，清水工业园北区专项规划经市发改委批复，清水工业园南区供热、供水、供电、排水等专项规划编制方案已完成；大保当组团规划通过专家评审并经市政府专题会议讨论通过，大保当组团控制性详细规划及部分重点片区修建性详细规划通过评审。二是大配套项目快速推进。府谷岩溶水远距离调水工程、神木万镇引水工程、采兔沟引水工程已确定引水方案，负责项目运营的水务公司组建完成；铁路专用线可研报告编制完成，线路和站场走向方案确定，正在协调办理运力计划文件；保税物流园区规划已编制完成。三是各项基础配套项目全面启动。创新融资方式，多渠道筹资18.27亿元，并采取BT模式投资建设道路、污水处理等基础项目。全年投资29亿元，27个基础设施项目开工建设。清水工业园和移民安置区总长57.5公里的道路开工建设，园区基本形成了五纵六横道路网络框架；香水输卤管线和清水工业园北区综合管线工程开工建设；清水工业园临时供水、10千伏专用供电线路、三条主干道绿化工程完成；清水工业园北区污水处理厂已招标；排渣厂环境影响报告书已经市环保局批复，施工图初步设计通过专家评审；危废处置中心项目可研编制完成。
（三）科技创新取得显著成效。把能源科技作为工业区竞争优势的重要抓手，通过技术创新和技术升级，积极稳妥地延伸产业链。管委会成立能源科技中心和能源科技发展有限公司，与西安科技大学合作成立了榆林能源研究院，搭建了煤化工技术交流和科技研发的平台。加强与高校及科研院所的沟通对接，不断引进国际、国内最先进技术和最新研究成果，占领能化领域新高地。与化工联合会合作的煤催化综合利用项目，中试实验成功，正在推进工业化示范合作；与长安大学合作的面煤干馏中试实验项目，完成立项、选址，正在进行中试。针对目前市场上电石法合成聚氯乙烯过程中汞催化剂污染问题，与南开大学沟通对接，开展无汞催化剂的中试实验。着眼于回收利用电石炉尾气及电石渣等废弃物，与天津大学商谈，建设1万吨的甲酸钙项目中试装置。同时，积极引导社会资本参与能源科技研发，鼓励区内企业开展技术创新、余热综合利用、合同能源管理等项目。
（四）新兴产业发展势头强劲。把发展新兴产业作为调整产业结构的重大举措，成立了专门的工作班子，新兴产业呈现出巨大潜力和广阔的发展前景。榆林市第一个电能新交易试点区在我区形成，为园区发展新兴产业打下了坚实的基础。把广东作为招商的重点地区，引进广东伟雄集团建设西北最大的管业生产项目、广东益华集团建设陕北第一个大型城市综合体项目、广东恒溢集团建设西部最大的机电设备城项目以及家具建材城、涂料产业园、汽配城、B型保税物流园区等项目。率先提出在煤矿采空区和煤矿后续开采区发展光伏产业，同时，积极尝试适当提高太阳能电池板支架高度，在太阳板下种植农作物，实现工业、农业同步发展和土地利用的最大化。中国风电集团100兆瓦太阳能电站、华电国际电力股份公司600兆瓦风光互补开发、中海阳新能源有限公司20兆瓦光伏发电等项目落户工业区，浙江瑞旭公司150兆瓦光伏发电项目前期工作进展顺利，中电投西北分公司已确定100兆瓦光伏发电项目投资意向。大保当生活配套区和现代服务业同步建设，工业区城乡统筹发展框架形成。编制完成城乡一体化能源生态示范产业规划初步方案，能源博物馆、陕北年文化项目、汉文化博物馆等项目立项及招商全面展开。
（五）管理服务水平明显提高。全面加强党的建设，党工委、纪检委和工青妇群团组织职能作用充分发挥，继续加强党员学习教育，组织开展“喜迎十八大、中国共产党光辉历史展”、表彰奖励了“优秀党支部”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”，新发展了电信公司、亚华热电两个党支部和42名新党员，培养了61名入党积极分子。更加注重管委会自身建设，服务水平和工作效率大幅提升。管委会领导班子、内设机构基本健全，园区工商分局、质监分局、公安分局、交警大队、消防大队等机构建立，班子人员基本配齐，运行机制趋于完善。工业区财政正式独立运行，掌握了财政自主权。园区行政执法体系、维稳安全体系、社会保障体系初步建立，基本实现了五项保险全覆盖，全区养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险等参保率均超过95%。劳动执法监察全面开展，解决拖欠农民工工资纠纷33起。强化园区生产、消防、食品、特种设备、道路交通等各项安全措施，全年无重大安全事故。
工业区与省、市、县区之间的关系逐步理顺，各个方面支持协调力度不断加大。深入开展干部作风整顿活动，以健全制度为保障，修订完善了项目审批、征地拆迁、资金管理、干部请销假等30 多项制度，办事程序更加规范，办事效率显著提高。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是有关县区和各支撑服务机构大力支持的结果，也是全区广大干部群众努力奋斗的结果。在此，我谨代表工业区管委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也面临不少困难和挑战。当前欧债危机短期内难以有效解决，世界经济复苏艰难曲折；全国经济增长下行压力和产能相对过剩矛盾有所加剧，经济回升比较缓慢；我市主要工业产品价格下滑，市场不稳定因素增加。对我们自身而言，工业区正处于成长和转型阶段，受国家财政、土地等政策影响，开发建设资金不足，土地环境资源制约凸显，能化产业与周边资源型地区同质化竞争日趋激烈。这些问题和矛盾在错综复杂的内外环境下正在进一步显现，要从根本上解决困难很大、任务艰巨。
冷静观察，客观分析，我们更具备难得的发展机遇和有利条件。一是能源经济成为最活跃的经济，能源市场依然是最稳定的市场。广大发展中国家还处于工业化进程中，需要大量能源支撑，全球一次能源需求将保持稳定增长态势；我国经济社会将继续保持较快发展，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进，能源需求仍然很旺盛。“十二五”期间，全国能源领域总投资将达到13.5万亿元；国家深入实施西部大开发战略，加快蒙陕甘宁能源“金三角”综合开发，《陕甘宁革命老区振兴规划》、《呼包银榆经济区发展规划》相继出台，陕北煤炭基地、煤电基地、煤化工基地列入国家能源重点建设工程，为我们加快发展提供了良好契机。二是煤化工成为市场前景最好的产业，发展煤化工仍然是国家能源战略的重中之重。在中国的能源消费结构中，煤约占70%；中国的电力结构中，燃煤发电一直占主导地位，比例约为77%；中国的化工原料结构中，煤炭占一半以上。中国科学院和中国工程院通过战略研究预计，到2050年，煤在中国的能源消费结构比例中仍将高居首位，占40%以上，在较长的时期内以煤为主的能源结构和化工原料结构很难改变。“缺油、少气、富煤”是基本国情，我国石油对外依赖度已超过55％，发展煤化工是摆脱石油依赖最有效的解决办法，对保障国家能源安全具有重要的战略意义。三是科技创新方兴未艾，为煤化工产业发展提供了有效的技术支持。从世界范围来看，各个国家都重视煤化工的技术进步。我国的一些大型煤化工项目通过了示范工程，顺利生产出合格产品，煤化工技术取得了突破性进展。榆神工业区在能源科技创新上走在全国前列，引进了世界先进的煤炭开采及加工技术、油气盐综合利用技术。此外，煤炭资源已做了配置，水资源也已落实，企业投资煤化工的积极性很高。四是“二次创业”推动工业区实现三大转变，为加快发展积累了宝贵经验。五年前我们在一片荒漠中启动了“二次创业”，五年来我们解放思想，大胆开拓，不等、不靠、不要，攻坚克难，主动发展，努力实现了三大转变：由过去只局限在原神府经济开发区12平方公里范围内谋发展转变为扩区升级、拓展板块，将发展区域扩展到1108平方公里的范围；由过去有多少钱办多少事、发展步伐缓慢转变为谋多少事、筹多少钱、举债建设、超前建设；由过去只注重抓产业转变为推进产城融合、建设工农互补、城乡统筹的新型工业区。回顾我们的创业历程，我们充分认识到，加快工业区发展必须始终坚持科技创新、践行“三个转化”；必须始终坚持规划先行、土地储备和基础配套跟进；必须始终坚持招商引资引智结合，不断提高服务水平。“二次创业”积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五是获得国家级“金字招牌”，为工业区注入新的发展动力。工业区晋升国家级经济技术开发区和国家新型工业化产业示范基地，取得了与天津开发区、苏州工业园等全国知名开发区同等的发展平台，将在争资引项、土地供应、产业布局等各个方面享受现行国家级开发区的扶持政策，也能够在第一时间得到国务院和国家有关部门的关心和指导，赢得先机与主动。
二、2013年工作安排
2013年是我们全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是我们站在国家级经济技术开发区和国家新型工业化产业示范基地新起点上的第一年。新形势给我们提出了新要求，我们必须进一步坚定信心、抢抓机遇、开拓创新，为把榆神工业区早日建成“国际知名、国内一流”的现代工业园区奠定更加坚实的基础。
指导思想：以十八大精神为指导，以创新转型为主线，以产业升级为重点，突出自身优势，强化科技进步，理顺管理体制，提高人员素质，以大投入促进大变化，以大招商推动大发展。
总体思路：深刻把握国家级开发区“三并重、二致力、一促进”的发展方针，围绕加快建设“四大基地”的宏伟目标，不断提升“能源资源集中、工业基础雄厚、区位优势明显、发展空间充足、市场腹地广阔”五大优势，扎实推进“项目提速、招商提质、基础提升、科技创新、服务创优”五大工程，使工业区的整体发展有一个质的飞跃。
奋斗目标：经济实力显著提升，实现工业总产值200亿元，地区生产总值100亿元，利润总额40亿元，税收20亿元，本级财政收入1亿元。项目建设加快推进，实施建设项目115个，完成固定资产投资60亿元。工业经济平稳较快发展，实现原煤2500万吨，发电量270亿度，甲醇120万吨，聚氯乙烯80万吨，烧碱64万吨，水泥250万吨。
围绕上述思路和目标，要着重抓好以下五个方面的工作：
（一）实施“项目提速”工程，增强经济发展原动力。
项目是开发区的“生命线”，项目决定发展，项目决定未来。要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感狠抓项目，深入一线解难题，千方百计促进度，提高签约项目开工率、在建项目投产率、投产项目达效率，在园区形成重大项目顶天立地、中小项目密布周围、各项目协调发展的良好态势。一是促续建项目按计划推进。陕西维远3000吨单晶硅项目、液化天然气综合利用项目、甲醛甲缩醛项目、能源科技中试基地年内建成投运；废旧轮胎裂解项目主体建设完成；神华甲醇及下游加工项目完成土建工程和主要设备安装；华航能源20万吨/年超高功率针状焦项目、欧斯特矿用工程装备制造产业园项目开工建设，年内建成部分生产线；国华锦能4×600兆瓦机组脱硝工程、神木化工锅炉烟气脱硫减排综合利用项目今年试运行。二是促开工项目强有力推动。开工建设延长西湾煤化工、昊森能源40万吨芳烃、榆林协合200兆瓦生态光伏发电等27个产业项目，力争神华陶氏项目今年正式开工。三是促前期项目取得实质性进展。抓住国家建设陕北大型煤炭基地的契机，加快办理河兴梁煤矿探矿权与采矿权，争取一批前期项目取得“路条”和核准。准确把握国家产业投资方向，前瞻性策划、包装、筛选、论证和储备一批具有较强带动力的项目，建立完善工业区项目储备库，推进陕煤煤炭分质高效转化项目、河南昊华骏化煤盐化工项目、广东振戎煤盐清洁高效利用项目、天鸿100万吨乙二醇项目、广东涂料产业园项目、广东益华城市综合体项目、煤焦油渣回收综合利用等23个项目完成前期相关审批手续，具备开工条件。完成清水工业园铁路专用线立项及支持性文件编制，力争获得铁道部行政许可文件。做好保税物流园的审批，完成可研报告及评审，落实投资主体，申请B型保税物流园批复。
（二）实施“招商提质”工程，增强转型升级带动力。
推进低层次资源开发向高端化资源经济转变、单一性资源产业向多元化产业结构转变、资源驱动式增长向创新型发展转变是开发区提升发展质量和水平的必然选择，仅仅依靠自身技术和管理水平难以实现，必须利用国内外两个市场和两种资源，引进先进技术和管理经验，承接产业转移。招商引资始终是工业区经济发展的重中之重。实践证明，小招商就小发展，大招商就大发展。我们一定要深化“大招商、招大商”的认识，突出招商与选商同步，招大与引强并重，实现更大规模、更高水平的招商引资。充分发挥国家级开发区和国家新型工业化产业示范基地这两块国字号“招牌”带来的政策、资金、项目的引导和带动作用，加强与东部、中部地区产业合作，学习兄弟开发区的先进经验，特别要借鉴他们招商引资的绝招，努力提升招商引资成效。要围绕“四大基地”建设，从产业聚集、产业链延长的角度研究项目，对工业区重点发展的产业链进行分解，深入分析产业政策调整，不断完善《榆神工业区投资指南》和《榆神工业区招商项目册》，策划包装一批既适合工业区发展需要又高度契合产业投资方向的项目。要从工业区区位特点、产业优势出发，密切关注产业梯度转移方向、产业转型升级需求，重点吸纳和培育具有高技术、高成长、高效益及可持续发展特征的产业。提高引进项目的科技含量，努力争取节能环保、新能源、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业项目在工业区投资布局，形成“抓住一个、引进一串、落实一片”的产业聚集效应。今年要力争甲醇汽车在我区试点并引进5万吨二甲醚项目，加快推进西部机电设备城、中电投西北分公司100兆瓦光伏发电等项目；全力拓展金融财务、商贸服务、创意设计、现代物流、服务外包等现代服务业，重点跟踪落实已确定投资意向的河南昊华煤化工、广东城、新加坡城等项目，年内完成汉文化博物馆、陕北年文化主题建筑、能源博物馆等项目的招商工作；进一步提升煤化工、盐化工、煤盐综合利用等现有产业，围绕神华陶氏等大项目的下游配套项目招商，形成龙头企业主导、规模优势明显、产业配套完善的产业集群，使我区在新型能源化工方面始终走在全国前列。要改变全面出击抓项目的常规做法，继续把长三角、珠三角、中原经济区作为重点招商地区，有的放矢，采取产业链招商、产业集群招商、以商招商、专业招商、上门请商等方式，主动出击招商选商，力争全年签约项目总投资达到270亿元，到位资金36亿元。
（三）实施“基础提升”工程，增强发展保障承载力。
开发区的功能越完善、基础配套越到位,就越有利于引进好项目、大项目。虽然经过五年多的艰苦奋斗，清水工业园和大保当组团的基础设施取得可喜成绩，但与先进开发区相比，工业区基础设施建设仍然处在初级阶段，基础配套和承载能力严重滞后，仍然不能满足园区产业项目建设的迫切需求。必须着眼于提高工业区承载大项目和大发展的能力，按照“围绕项目、适度超前、逐块配套”的思路，高起点规划、高标准实施、加速度推进基础设施建设。要突出重点完善路网，搞好配套完善功能，强化管理提升形象。今年计划投资52亿元，安排续建项目13个，新开工项目27个，前期项目13个。加快道路建设，基本形成清水工业园和移民安置区道路路网。年内完成清水工业园北纬十一路、内环西路等10条道路27.3公里和移民安置区机电路、汉博路等9条道路19.3公里的路基工程；完成清水工业园经一路南段（南区）、北纬三路等11条道路16.9 公里、移民安置区北河沿路3.3公里和省道204拓宽段（大保当高速出口至东环线）1.5公里的道路路面工程；完成大清路东段、汉城西路等7条道路的全部路基工程及部分路面工程。同时配套完成道路绿化、路灯、交通信号、变压器安装工程，开工建设汉城大桥，完成园区主干道下穿榆神高速公路箱涵工程，满足入区企业发展需求。加快供水管网建设，完成清水工业园供水管线、清水沟大坝等工程。加快重点水源工程建设，清水工业园北区供水厂建成投运，完成府谷岩溶水工程项目可研报告审批、水资源论证以及环评报告审查工作，完成万镇引水工程施工图设计及水源井建设，两个项目全部开工建设。清水工业园污水处理今年4月开工建设，明年6月建成投运。完成创业大厦、创业广场、清水工业园办公楼主体工程。推进清水排渣场、大保当博物馆、能源展览馆、机电设备展厅、能源科技信息中心办公楼等项目的土建工程，完成危废处置中心项目前期手续并开工建设。加大移民安置工程建设力度，全面启动西湾露天煤矿、大保当井田所涉及的搬迁群众安置工作，加快大保当移民安置小区建设进度，年内完成5万平方米保障房和2万平方米商业主体工程，实施集中坟区375亩绿化工程。同时，继续搞好环境保障，努力破解要素瓶颈制约。加强土地统征工作，及时收集和用足用活中、省出台的各项政策，积极争取用地指标，保证工业区重点项目建设用地供给。今年重点完成清水工业园南区规划范围内未征用（收）土地、大保当移民安置及管理服务区规划范围内未征用（收）土地的统征储备；完成已征地范围内全部建筑物及厂矿企业的拆(搬)迁，以及园区已征地范围内国有土地林权证书的办理，完成3000亩土地、3000亩林地的审批任务，实现土地收益4亿元。在征地过程中，要及时协调解决土地统征储备中的各种困难和问题，切实维护被征地拆迁群众的利益，按合同要求兑现补偿费用；同时，公安部门要加强治安保障，对无故阻挠、破坏土地统征工作的行为要严厉打击。
(四)实施“科技创新”工程，增强持续发展竞争力。
开发区“二次创业”的核心是创新，创新的突破口在能源科技，依靠科技提高资源利用效率、优化产业结构、发挥先锋示范作用是立区之本。十八大报告强调指出，实施创新驱动战略，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。我们要以贯彻十八大精神为契机，全面实施科技创新工程。工业区能源科技中心要进一步加强与企业、高校、科研院所的沟通，搭建技术供给与需求对接平台，吸引国内最先进的科研团队、科研项目进入园区，引导高校和科研院所与区内企业合作，提高科技转化水平。榆林能源研究院要制定年度发展规划，狠抓科技研发，并把为工业区培养具有技术创新能力和企业管理能力的复合型人才作为重要职责。要加快能源科技信息中心建设进度，提前谋划吸引科研院所、高校在工业区建立人才培训机构、教学实习、成果转化基地的工作，出台支持科研院所把研发团队、研发资金、研发成果等人财物整体孵化为科技企业的优惠政策。与陕西金叶集团合作建立开发区创业风险投资公司，不断完善以管委会投入为引导、区内企业投入为主体、民间资本投入为补充的多元化、多渠道的科技投入体系。依靠科技拓展新空间，抢占创新高地，为工业区早日建成全国能源科技示范基地提供强有力的保证。下大气力推动精细高端煤化工产业发展，不断提高煤油气盐资源采收率、就地转化率和综合利用率。今年重点在兰炭产业提升上下功夫，通过改变兰炭干馏的炉型提高生产能力，通过打通高炉喷吹的市场渠道拓展兰炭新的应用领域，实现兰炭产业的转型升级；在甲醇下游产业延伸上下功夫，跟踪山西煤化新技术，尽快实现甲醇加添加剂生产汽油产业化；在聚氯乙烯深加工上下功夫，努力承接东南沿海的产业转移；与香港联合盛典公司合作，采用世界最新技术加工氯酸纳系列产品，利用电厂余热进行真空盐加工；与河南昊华骏化合作，引进醋酸生产乙醇技术；与辽宁抚顺石化研究所合作，进行提高焦油回收率试验；推进地热利用在工业区试点工作，继续开发原煤干馏不排放、低耗能、高附加值的产品。推进粉煤干馏项目实验，与南开大学签订无汞催化剂中试实验的合作协议，加快甲醇制芳烃项目、甲酸钙项目、氧热法复合床电石炉项目、汽车表面保护漆项目及煤的石墨化项目的考察论证工作。
（五）实施“服务创优”工程，增强投资环境影响力。
在国内开发区优惠政策大同小异、增加优惠政策的余地逐步减小的今天，服务是开发区的内生吸引力，也是核心竞争力，服务创优是开发区永恒的主题。必须以更大的力度提高服务水平，营造优良的投资环境。天津开发区、苏州工业园区等国家级开发区的先进经验，很重要的一点是建立了“无处不在、无微不至”的亲商服务体系，发展环境好，服务效率高。作为最年轻的国家级开发区之一，我们要以全球化视野规划园区，以国际化理念打造园区，在“国家队”中对标找差，更加注重借鉴发达地区先进管理经验，始终把优质、高效、透明的亲商服务作为吸引投资、增强综合竞争力的基石，把投资者的需求作为园区工作的核心内容，提升服务“软实力”，形成工业区发展的“蝴蝶效应”。积极创新服务方法，进一步强化对企业的服务，建立完善领导联系和服务企业责任制、大项目推进服务领导小组制、区情通报会等定位服务制度，继续秉承“服务也是生产力”的理念，牢固树立人人都是投资环境的服务意识，以企业满意作为服务工作的出发点和落脚点，主动靠前服务，提高企业服务的制度化、系统化、专业化和信息化水平。加强统计工作，帮助建成投产企业尽快完善相关手续，做到应统尽统，培育发展潜力大的规模以下企业成长为规模以上企业。以建立明显服务型特征的体制机制为目标，进一步理顺内外关系，增强园区发展活力。规范各部门工作流程，用活党工委、纪工委职责，全面启动园林所、农财所等新审批的7个事业单位，明确工商、公安、质监、国税、地税、交警等机构管辖范围、执法方式，尽快组建成立农林水利局、质监站、土地监察大队，完善管委会职能服务平台。组织开展“学先进、找差距”活动，切实改进工作作风，全面提升服务水平，将工业区建成真正的“企业之家”。
三、切实抓好工作落实
为保证“五大工程”有序推进和高效实施，当前要强化以下六个方面的工作举措：
（一）强化学习抓落实。当今社会，知识更新换代速度日益加快，开发区作为改革创新的“试验田”，更是要经常面临新问题、新情况。很多工作千头万绪，没有前车可鉴，既要抓紧，又要抓巧，还要抓准，必须加强学习、不断充电。要学习经济管理知识，提高在社会主义市场经济条件下驾驭经济工作的能力，特别是要学会利用市场经济的理论和运作规则，解决融资、招商等关键问题；学习城市建设、城市管理方面的知识，在移民安置区、广东城等项目的建设中充分考虑产业发展和业态的提升；学习专业技术知识，特别是要了解一些当前最新的煤化工技术，更好地为企业发展、为项目建设做好服务；学习法律知识，在征地拆迁、项目签约等方面知法、守法、用法；学习政策，认真看，认真研究，清楚地了解政策的价值，善于用好这些政策，树立抢抓机遇的意识，提升战略思维能力。
（二）依靠人才抓落实。由于开发区工作面大量广、专业性强、创新性强，需要方方面面的人才队伍，特别是化工专家、企业建设专业人才、文秘专业人才，而这些人才在我们管委会严重短缺，远远不能适应开发区大发展的需要。我们必须高度警觉，按照人才为大、人才为先、人才为重的要求，采取有力措施，切实加强人才队伍建设。一方面加大人才引进力度，发挥专家工作站的“引智”作用，引进具有国际化视野、现代化理念、市场化技能的复合型人才，当前重点引进水利工程管理、资本运作等方面的高层次人才和位于煤化工学科前沿、能够突破关键技术、带动新兴产业发展的领军型人才；另一方面加大现有队伍的培养提升力度，采取“请进来、送出去”的多种途径培养人才。继续加强与西北大学、西安科技大学在人才培养方面的合作，同时制定引进人才、培养人才的年度规划和激励机制，在人才数量、结构和质量上实现新突破。弘扬正气，创先争优，我们要始终把“做事先做人，凡事勤为先”作为行为准则，切实提拔重用那些能干事、想干事、会干事的人，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位。使干部在干中得到锻炼，干中得到提高，干中得到重用，形成人人一心一意干工作，齐心协力谋发展的良好局面，使榆神工业区成为高素质人才的摇篮。
（三）加强管理抓落实。党的十八大对改进工作作风、密切联系群众提出新的要求，新一届中央政治局研究安排并下发“八项规定”，习近平总书记近期又对厉行勤俭节约、反对铺张浪费作出了重要批示，省委、市委也拿出了具体实施意见。我们要认真学习贯彻中、省、市关于作风建设的各项制度，特别是对规范接待、精简会议活动、厉行节约方面的具体规定，要一件一件抓落实。深化巩固“干部作风建设年”活动成果，进一步加强机关内部管理。增强时效观念，加快工作节奏，定下来的事，就雷厉风行，抓紧落实，形成真正的“开发区速度”。激发制度活力，在“定人、定岗、定职责”的基础上，今年正式启动竞聘上岗、绩效考核、末位淘汰制度，科学系统评价干部，形成能上能下、运转灵活的竞争激励机制，为真正干事的人创造好的工作环境。强化目标责任考核，围绕管委会确定的重点工作和各部门年度目标任务书，实行“目标项目化、项目责任化、责任具体化”，奖优、治庸、罚劣。围绕工程招投标、资金管理等重点领域，完善监督制度，规范权力运行。同时，进一步加强园区开发建设公司和园区监管企业的管理，确保企业规范运作。
（四）跟踪项目抓落实。项目建设是一项系统工程，涉及面广、综合性强，必须采取项目负责人制、项目班子制，项目负责人对项目全程负责、终身负责。经发局要对项目建设过程进行全程的信息收集，定期不定期对项目推进情况进行现场督查，加大项目调度力度，及时协调解决项目存在的问题，规范项目审查审批流程，做好项目的立项、申报、审批以及备案、核准工作等项目前期工作，促进项目尽快落地。管委会各部门之间，要多联系、勤沟通，形成抓项目的合力。对项目建设中涉及土地、林业、环保、水资源等方面的问题，属于区内办理的，相关职能部门要限期办理；属于中省市层面办理的，各职能部门要主动作为，积极协调省级相关部门尽快审批，力争每个项目能早开工、早建成。同时，狠抓安全生产工作，认真开展全区安全生产大检查，确保全年安全生产零事故。
（五）解决资金抓落实。随着园区建设的推进，贷款基数越来越大，利息负担越来越重，贷款的资质要求越来越高，抵押越来越难，融资的难度越来越高。要采取多种筹资方式，克服资金瓶颈，确保发展需求。确立“干部人人有责任，部门个个有潜力”的争资引项理念，通过快节奏、高效率、创造性的工作，努力争取更多的建设资金，使更多的项目列入省市乃至国家的“大盘子”。完成国家级新型工业化示范基地和国家级开发区的后续工作，申请国家级和省级服务平台专项资金。继续密切与各大银行、证券公司、信托公司的沟通联系，多渠道融资。加快榆神能源公司发行25亿元债券工作，继续探索BT、BOT模式，吸引民间资金参与项目建设。
（六）加强党建抓落实。坚持科学发展观，加强思想政治建设、组织建设、干部队伍建设、作风建设和党风廉政建设，为工业区发展提供坚强保障。深入开展创先争优活动，着力加强企业党组织和新社会组织党建工作，扩大基层党组织覆盖面。立足工业区的实际和特点，以优质服务为中心，发扬艰苦奋斗作风，厉行节约，勤俭办事，节能降耗减排，引导党员在各自岗位上发挥先锋模范作用，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。配齐工会、共青团、妇委会班子，充分发挥群团组织作用，促进工业区和谐发展。
同志们，榆神工业区已进入加速发展的新阶段，既面临难得的历史机遇，也面临严峻的现实挑战。让我们以更加饱满的精神状态，解放思想，埋头苦干，为早日把榆神工业区建成“国际知名、国内一流”的现代化工业区而努力奋斗。