为贯彻落实省委、省政府，市委、市政府关于“营商环境突破年”各项安排部署，深入实施《陕西省优化营商环境条例》，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，结合园区实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，深入贯彻省委十四届三次全会和市委五届四次全会精神，开展项目审批提速、企业服务提质、政务服务提标、监管执法提效四大行动，实现一般企业投资项目全流程审批“最多90天”，政务服务“一件事一次办”清单事项100%网上可办，推动实现“审批不见面、办事不求人”，确保营商环境始终保持在全市第一方阵。

二、重点任务

（一）开展项目审批提速行动

1.强化项目要素保障。精准把握政策动态，全力争取建设用地、林地、环境容量、能耗、用水等要素指标。坚持区域统筹、动态调整，完善重大项目要素保障清单制度，深化“亩均论英雄”综合评价结果运用，推动要素市场化高效配置，保障32个区级重点项目要素需求，全面形成各部门协同配合的要素保障工作格局。（经济发展局牵头，资源规划分局、生态环境分局、农林水利局按职责分工负责）

2.加快土地和林地报批。加快推进园区规划范围内压覆矿产资源评估和报批工作。提升建设用地报批效率，将资源规划部门土地组件时限和政府审查上报时限压缩在10个工作日内。农林水利局受理使用林地申请后，2个工作日内进行现场勘验，勘验、公示、材料审查同步进行，受理7个工作日内将初审意见报省或市林草主管部门。持续推进批而未供和闲置土地处置。推进“标准地+”集成改革。（资源规划分局牵头，农林水利局按职责分工负责）

3.深化投资项目审批制度改革。出台进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案及配套考评办法。分类细化发布项目审批事项清单，规范编制办事指南、流程图、一张表单。推行“容缺+承诺制”审批，出台容缺承诺审批暂行办法，明确办理要求和程序，建立履约监测和违约惩戒机制。持续推进联合审图、联合验收。开展规划审批“清单化”审查，发布建设工程规划许可技审分离、告知承诺制、免于审查三张清单。（行政审批服务局牵头，规划建设局按职责分工负责）

4.提高招投标和政府采购效率。常态化开展不见面开标和远程异地评标，推广本地分散评标。推行依法必须招标项目全流程电子化交易。在招标公告发布至少30日前公布招标计划。加强招标投标全过程监管，夯实招标人主体责任，规范招标代理服务行为，依法严厉打击招投标领域各类违法行为。推进评分情况向社会公开、投标文件被否决原因向投标人公开。推行中标通知书发出后25日内签署政府采购合同，实行合同履约在线监管。压缩财政评审时限，建立重大项目跟踪服务机制、重大事项专题会议联评联审机制，缩短评审项目对接周期。压缩资产配置审批时限，2个工作日内完成实地查看、资料审核，5个工作日内出具批复文件。（经济发展局、财政局按职责分工负责）

5.建立重点项目包抓帮办机制。坚持“一个重点项目、一名分管领导、一个责任部门、一个推进工作组、一套推进措施”的“五个一”工作机制。将园区32个重点项目分配到各部门及下属事业单位，列出手续办理清单、确定完成时限，全力推进重点项目建设，提前介入并提供从立项到开工建设全过程“一对一”服务。（经济发展局牵头，管委会各部门按职责分工负责）

（二）开展企业服务提质行动

1.完善涉企政策制定落实机制。落实企业家参与涉企政策制定机制和行政规范性文件合法性审核、公平竞争审查制度。建立健全涉企政策协同机制，规避预防并及时纠正政策负效应，清理减损市场主体合法权益或增加市场主体义务的规定，保障各类市场主体依法平等享受各类优惠政策。建立健全涉企政策及时公开和精准推送机制，推动惠企政策“免申即享”。健全重大政策事前评估和事后评价制度。（税务局、管委会各部门按职责分工负责）

2.降低企业经营成本。顶格落实国家减税降费政策，进一步优化纳税服务，规范转供电等重点领域涉企收费，行政事业性、涉企经营性收费标准有上下限设置的，按下限标准收取。推进“政银企”常态化高效对接，进一步激发银行放贷积极性，切实解决中小企业融资难问题。持续优化中小企业融资服务平台功能，推动释放贷款市场报价利率（LPR）形成机制改革效能，进一步降低企业融资成本。（税务局负责）

3.优化企业开办和注销流程。深化“证照分离”改革，推进单位参保登记和员工参保登记一网通办，稳步推进外资企业设立、变更登记网上办。健全市场主体歇业备案制度，规范终止歇业公示和恢复营业操作流程。进一步精简企业注销社保登记申请材料，探索对多年吊销未注销市场主体实行强制注销。（市场监管分局负责）

4.提升企业获得电力能力。推行电力接入全周期主动办，构建土地储备期超前开展电网规划、工程建设项目立项期提前建设配套工程、正式用电前契约制接电“三阶段”全周期办电模式。实现160kVA及以下小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务全覆盖、全过程办电时间压缩至12个工作日以内。超前开展电力配套设施建设，全力保障重大项目用电需求。（国网榆林市榆神工业区供电公司负责）

5.加大企业人才支持力度。落实稳就业各项政策措施，完善人才引进与人才留用的政策举措，优化选聘优秀大学生到民营企业就业政策，持续加大人才选派力度。持续改善园区环境，完善园区公共交通、市政设施、医疗等公共服务配套，建设后勤基地住房、人才公寓等配套服务设施。（组织人事劳动局、社会和公用事业局按职责分工负责）

6.支持民营企业高质量发展。严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，进一步打造国有、民营企业一视同仁、公平竞争的政策环境。出台专项政策支持行业转型升级高质量发展。深化“千人帮千企”行动，严格督查通报、考核问效，精准帮扶生产经营困难的企业渡过难关。（经济发展局负责）

（三）开展政务服务提标行动

1.开展“坐窗口、走流程、跟执法”工作。全面推行管委会领导、部门主要负责同志每半年至少参加1次“坐窗口、走流程、跟执法”活动制度，体验营商环境，查找办事堵点，现场解决问题，提高服务效能。（行政审批服务局负责）

2.持续推进作风建设。切实加强对优化营商环境部署落实情况的监督，深化治理贯彻决策部署只表态不落实，优化营商环境不担当、不作为、慢作为、乱作为以及服务企业群众中的形式主义、官僚主义问题，严肃查处“慵懒散”“推拖绕”“等上会”“吃拿卡要”等现象，特别对个别以权谋私、失职渎职破坏营商环境的干部严肃追责、公开曝光，对破坏营商环境行为“零容忍”。加强营商环境投诉举报线索移交与信息联动，以作风建设全力推动营商环境全面优化。（经济发展局、党工委办公室、综合办公室、派驻纪检监察组按职责分工负责）

3.推进数据共享。推动电子证照基本覆盖行政机关签发的各类证件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定报告，推进高频政务服务事项全程网上办理，实现电子证照标准化、场景化共享应用。（行政审批服务局牵头，市场监管分局、公安分局、交警大队、税务局各按职责分工负责）

4.提升政务服务便民水平。全面统一榆神工业区政务服务事项清单、办事指南，实现“一张清单管全区”，办事流程、责任单位、责任人员、办理时限一目了然。围绕自然人和法人全生命周期，推行“一件事”集成办理，编制标准化工作规程和办事指南，建立“一件事”清单化管理和动态更新机制。开展星级政务服务大厅（窗口）创建活动，全面推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。（行政审批服务局负责）

5.强化审管衔接高效互动。建立审批事项审管职责边界清单，逐一划分审管职责，全面厘清审批部门和监管部门的职责边界。建立重大事项审批与监管协调联动工作规程，审批部门对重大事项作出审批决定之前应征求相关行业监管部门意见，行业监管部门须在7个工作日（即办件1个工作日）内反馈。对下放或者取消的行政审批事项，同步配套制定事中事后监管措施，确保审批监管有效衔接。（行政审批服务局负责）

（四）开展监管执法提效行动

1.深化“双随机、一公开”监管。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，除特殊行业、重点领域外，日常涉企行政检查一律通过“双随机、一公开”的方式进行，并纳入“互联网+监管”平台统一管理。除投诉举报、转办交办、专项整治、重点监管事项外，任何单位不得随意实施行政检查。推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理等有效结合，减少对守法诚信企业的检查次数。大力推行跨部门、跨领域“综合查一次”联合执法检查，最大程度减少重复执法检查干扰企业正常生产经营。（市场监管分局牵头，各相关部门按职责分工负责）

2.规范重点领域监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，建立事前事中事后全流程监管机制，研究建立重点监管清单制度，严格控制重点监管事项数量，确定重点监管对象，规范重点监管程序。（应急管理局、生态环境分局、市场监管分局按职责分工负责）

3.强化劳动力市场监管。加强劳动保障监察，规范企业用工行为，建立高效便捷的劳动争议化解机制。推进经营性人力资源服务机构从事中介活动许可实行“告知承诺制”“先照后证”属地办理。建立劳动力市场信用评价制度。（组织人事劳动局（劳动监察大队）负责）

4.推进社会信用体系建设。争创全国信用示范区，开展“2023行业信用建设年”活动，持续开展3.15宣传以及陕西省信用体系建设条例的宣传，创新建立信用承诺全流程监管闭环，强化以信用为基础的新型监管体系建设。深化信用报告在选拔任用、评优评先等领域应用，加快构建“守信激励、失信惩戒”的社会信用格局。（经济发展局牵头、各相关部门按职责分工负责）

三、保障措施

（一）建立健全工作机制

成立榆神工业区营商环境突破年工作领导小组，全力攻克营商环境难点、卡点、堵点。党工委书记、管委会主任孙守洋同志任组长，管委会副主任马飞同志任副组长，各相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在经济发展局。建立“任务台账、按月调度、年度考核”工作机制，由领导小组办公室会同有关部门细化形成任务清单并实行动态管理，调度任务落实情况；建立由副组长主持召开的季度工作例会制度，通报工作进展，推进任务交办、研究重大问题、安排重大部署、开展督查问责。健全复制推广机制，牵头单位年内至少保证借鉴1项先进地区优化营商环境改革创新举措落地。（领导小组办公室牵头，相关部门按职责分工负责）

（二）推进主体责任落实

各部门要把营商环境突破年行动作为“一把手”工程来抓，主要负责同志为第一责任人，确定专人负责营商环境攻坚突破工作。要结合本实施意见，制定具体实施方案或细则，明确时间表、路线图，财政部门要足额保障落实本实施意见所需的专项经费。（领导小组办公室牵头，财政局等部门按职责分工负责）

（三）打造榆神“营商环境110”

健全营商环境、百姓问政、12345“三位一体”营商环境诉求处办机制，广泛宣传、全面畅通营商环境投诉举报通道。强化投诉举报处理督查督办机制，按月通报举报投诉处办情况，对影响重大、涉及部门较多的投诉事项，由领导小组办公室提请领导小组专题会或例会研究，严肃处理拖延不办、敷衍搪塞等问题。充分发挥营商环境义务监督员桥梁纽带作用，广泛收集营商环境问题线索。（经济发展局、行政审批服务局按职责分工负责）

（四）加大宣传推介力度

将营商环境宣传推介纳入园区宣传工作重点，在官网、公众号等媒体开设“营商环境突破年”专栏，解读政策、通报工作、宣传典型、曝光案件，形成全社会广泛参与的舆论氛围。开展优化营商环境案例评选，总结提炼一批营商环境改革的“榆神经验”。（经济发展局牵头，融媒体服务中心按职责分工负责）

（五）严格考核督导奖惩

将营商环境突破年任务纳入相关部门年度目标任务专项考核，提高专项考核在年度目标责任考核中的权重。优化“营商环境平台”功能，在线监测营商环境突破年各项任务落实情况。建立全过程督查问责机制，开展营商环境专项巡察，通过巡察发现问题、推动整改、完善政策。用好“三项机制”，对抓落实成效明显的部门，强化表扬和正向激励；对不作为、慢作为、乱作为的干部，进行通报惩戒。（经济发展局牵头、派驻纪检监察组、党工委办公室、综合办公室、组织人事劳动局按职责分工负责）