为深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展决策部署，大力发展我区工业固体废物综合利用产业，加快大宗固体废物综合利用基地建设，推进榆林经济社会绿色低碳转型，助力实现“碳达峰、碳中和”目标，结合我区实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，坚持长远谋划、项目支撑，以绿色转型、机制创新、消纳增量、兼顾存量为原则，按照“减量化、资源化、无害化”要求，健全工业固体废物综合利用政策机制，提高固体废物综合利用率，全面推进工业行业清洁生产，实现减污降碳协同增效，持续改善生态环境质量，确保完成“十四五”工业固体废物综合利用目标任务。

二、主要目标

落实生产者责任、多主体协作、跨区域协调等利废政策机制，全面发展大宗工业固体废物综合利用产业，提高工业固体废物环境管理水平，建成国内一流的大宗固体废物综合利用基地和产业生态。2024年至2025年，全区新增大宗工业固体废物综合利用率分别不低于53%和60%，历史贮存工业固体废物有序减少。

三、重点任务

（一）由各行业主管部门负责，将工业固体废物污染防治纳入生态环境保护规划及相关行业、产业、园区发展规划，制定固体废物“减量化、资源化、无害化”措施，严格项目准入管理，对固体废物问题久拖不决的行业逐步推行“以废定产”制度。

（二）经济发展局负责制定全区工业固体废物中长期综合利用规划。生态环境分局负责制定全区工业固体废物年度实施方案，细化工业固体废物污染防治目标任务，梳理工业固体废物综合利用项目清单，成立组织机构，明确建设时限和保障措施。

经济发展局负责督促火电行业（含化工企业动力车间）落实《粉煤灰综合利用管理办法》相关要求，鼓励通过建工建材、矿井膏体充填等途径实现粉煤灰、脱硫石膏资源化利用，严禁建设永久性贮灰场。2025年底前，全区所有火电厂均要配套建成粉煤灰综合利用项目或落实综合利用措施。督促煤化工行业提高气化渣综合利用水平，鼓励开展气化渣脱碳分质利用、制备保温材料、干混砂浆及土壤改良等技术研发。2025年底前，所有正常生产的煤化工企业均要配套建成气化渣综合利用项目或落实综合利用措施。

（三）经济发展局负责完善固体废物综合利用鼓励支持政策，在大宗固体废物综合利用项目（包括危险废物、工业固体废物处置填埋项目）立项前，将项目建设方案报市发改委，由市发改委会同市生态环境局综合审查评价项目工艺技术、产品结构、市场前景及工业固体废物综合利用效率等方面内容，引导企业建设高值化工业固体废物综合利用项目。各相关要素保障部门要优先保障工业固体废物综合利用项目用地、用水、用电、能耗、排污总量等生产要素，推进重点项目建设。

（四）生态环境分局负责督促指导全区内工业固体废物重点管控企业制定并公示工业固体废物综合利用方案，建立“一企一策”清单，按期推进；加快智能物联网监管体系建设，督促重点管控企业于建成工业固体废物物联网管控系统，实现工业固体废物全过程闭环管理。

（五）生态环境分局负责督促工业固体废物产生企业严格落实环评“三同时”制度，将工业固体废物利用处置费用纳入企业生产成本，纳入榆林市工业固体废物信息管理平台，建立工业固体废物管理台账，严格工业固体废物去向管理，与具有实际利用处置能力的第三方企业签订委托处置利用合同，规范工业固体废物跨省转移，做好日常延伸监督管理。

（六）规划建设局负责督促各建筑企业严格落实关于新型建材领域固废综合利用产品推广利用方案及利废产品应用管理办法，大力推广新型建材领域固废综合利用产品。从2025年开始，全区新建建筑全面执行绿色建筑标准。督促各职能部门在各许可环节落实绿色建筑指标。加强利废产品建设工程质量安全监督，积极开展建筑工程质量评价。以政府投资项目为重点，在项目规划、设计、施工、运行、验收阶段明确利废产品使用率，优先选用符合质量标准的利废产品建筑材料，鼓励支持就近使用本地利废产品，打造绿色工程示范项目，提高利废产品本地消纳量。

（七）社会和公用事业局负责提升工业固体废物及建筑垃圾在交通道路等建设中的综合利用水平。加大技术研发，采用粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾作为路基填料、路面结构层材料，按照市上公路建设特点的综合利用技术标准、指标体系，在公路工程项目立项、设计、验收阶段明确固体废物利用率，鼓励支持就近利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾作为路基填料、路面结构层材料，打造绿色工程示范路段，提高利废产品本地消纳量。

（八）落实《榆林市支持大宗工业固体废物综合利用管理办法（试行）》相关要求，细化完善配套政策制度，加大招商引资和金融支持力度，支持工业企业绿色转型，优化生产工艺，延伸产业链，鼓励自建、联建或委托第三方建设固体废物综合利用项目。市场监督管理局等相关行业主管部门负责，积极推广利废产品的附加值和市场竞争力。

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立榆神工业区工业固体废物综合利用工作领导小组，管委会分管负责同志任组长，各相关部门负责同志为成员，领导小组办公室设在生态环境分局。各相关单位要根据本行动方案，结合实际，制定分年度推进计划，形成工作落实时间表和路线图。

（二）强化政策支持。坚持问题导向、综合施策、精准发力，针对全区大宗固体废物的特点和实际情况，及时研究出台促进大宗固体废物综合利用发展的相关政策措施，落实各项支持鼓励政策，为工业固体废物综合利用产业发展提供政策支持。

（三）强化日常监管。各行业主管部门落实部门监管职能，加强执法联动和信息共享，严查工业固体废物非法处置、非法占地、毁林等违法行为。                                                            （四）强化督导考核。市政府将对攻坚行动开展进行督导考核，实行“一季一调度、一年一考核、一年一表彰、一年一黑牌”调度考核制度，每季度对各县区、园区工作推进情况进行调度。工业区工业固体废物综合利用工作领导小组也将对各相关单位工作推进情况进行调度，将工作完成情况上报市政府，在每年的全市生态环境保护工作会议上进行表彰以及颁发黑牌并公开曝光。