2023年，国家税务总局榆林经济技术开发区税务局在习近平法治思想指引下，严格按照市局党委法治税务建设决策部署，紧扣税收主责主业，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，持续深化依法治税实践，税收法治建设成效显著。现将具体情况报告如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想

（一）学深悟透抓紧抓实思想学习教育。深入学习贯彻习近平全面依法治国思想理念，加强党对税收法治工作的全面领导，切实发挥党委对法治税务建设的统筹作用，始终坚持以党建工作为统领，聚焦主体主业主线，牢固树立法治思维，全面提升依法治税水平。不断完善领导干部日常学法机制，开展班子成员述法评法活动，进一步推动税务干部学法懂法用法。2023年，共组织召开党委会“第一议题”学习29次，党委理论中心组学习12次，青年理论学习小组集中学习12次，党支部理论学习81次，党委书记讲党课3次，党委成员讲党课5次。

二、健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

（一）依法征收组织税费收入凝财聚力。始终坚持组织收入原则，不断加强收入预测和分析，依法依规有序开展税费征缴工作，建立了信息共享、齐抓共管的税收共治格局。协同推进工会经费征管职责变更、林草两费后续管理、国有土地使用权出让收入征缴升级、矿产资源专项收入规范化管理等事项。全年组织税费收入42.31亿元，同比增长10.49%，其中，税收收入31.72亿元，同比下降2.66%；社保费3.51亿元，同比增长32.74%；非税收入7.04亿元，同比增长131.56%；工会经费0.04亿元，同比增长99.51%。同时，全力推进“政策找人”，以更大决心、更实举措、更高标准，确保政策红利直达快享，全年出口退税2936.31万元，留抵退税1737.68万元，更好助力园区外贸企业、新兴战略产业等高质量发展项目推进，实现减税稳收良性互动，获管委会主任孙守洋肯定性批示2次，先进经验做法被人民网、中国网等媒体宣传报道3次。

（二）多措并举持续优化税收营商环境。倾情打造更为开放包容、务实高效的办税缴费服务环境。

一是加强干部队伍建设，税务管家再升级。充分发挥“税务管家”机制作用，聚焦园区内38个省、市级重点项目（含子项目），倾心为国能、陕煤、延长、天盛缘等重点项目和涉煤企业“量体裁衣”打造服务产品，围绕政策落实、便捷办税、法治保障推行重点项目建设全周期服务，助推企业健康长远发展。

二是落实税费优惠政策，精细服务促发展。通过税企联系群、征纳互动平台等渠道，以政策落实为主题开展“大宣传大辅导”，助力纳税人应享尽享税费“红利”。同时，组建研学团队定期深入企业开展精准调研，梳理找准政策受众，组配“政策礼盒”精准“投递”，并制定涉税风险指引与应急服务举措，确保6大类30项税费优惠政策精准落实。今年以来，点对点精准推送税费政策信息400余条，解决涉税问题85个，覆盖纳税人缴费人336户次。

三是加强税企双向沟通，激发园区新动能。积极为管委会招商引资提供决策咨询，多次参加榆神工业区工作委员会与新入驻企业的座谈会议，走访辖区重点税源、重点项目企业，主动深入企业掌握实情，全方位了解重点项目建设情况，为多家企业提供税收优惠政策辅导，努力为企业发展提供优质的税收服务保障。同时，与经发局、财政局、建设局、国土局、市场监督管理局等部门建立了协作配合机制，根据第三方涉税信息情况，制定和调整税收分析计划，确保征管数据共享并得到有效利用，确保出口退税等业务“无缝衔接，即接即办”，极大提高办税效率。

三、健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

（一）不断加强规范性文件的监督管理。根据《税务规范性文件制定管理办法》规定,严格规范性文件合法性审查制度，加强规范性文件审核把关。按规定认真开展税收规范性文件清理工作，落实税务规范性文件清理长效机制，确保清理工作不留死角。

（二）切实做好税收政策执行反馈工作。进一步健全和落实税收政策执行反馈机制，紧紧围绕《意见》落实、组织收入、依法治税、纳税服务等重点工作，认真做好税收政策执行情况反馈报告，按季度收集全系统在税收政策执行中存在的难点与问题，为完善税制和上级决策提供有益参考。全年撰写税收经济分析报告17篇，多次获得地方党委政府主要领导表扬性批示。

四、健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

（一）健全科学决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，健全依法决策机制，从依法决策、健全决策程序、强化决策责任等环节入手，进一步发挥法律顾问、公职律师在行政决策中的积极作用，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

（二）不断增强公众参与实效。提升渠道的畅通性，建立多种形式的政府信息公开申请接受渠道，定期开展自查自纠，确保畅通无阻。同时，提升办理的及时性，指定专人负责，制定内部流转程序，压缩答复期限，提升回复效率，不断规范重大行政决策公众参与度。

五、健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

（一）全面落实“三项制度”优化税务执法服务。规范法制审核流程，做到事前审核、应审尽审，执法全过程记录事前介入、应录尽录，严格落实行政执法公示制度。严格按照执法全过程记录要求应采尽采，并安排专人审核，音像记录内容不断得到规范，实现了对已记录完成的音像信息的分类归集和集中统一上传，形成了以“文字记录”“音像记录”为载体的全体系记录链。以线上线下公示内容全覆盖、展示形式多元化、公众查询无障碍为目标，在办税服务厅、内容管理平台按时公示、按期更新三项制度规定的事前、事中、事后公示内容，坚决贯彻便于税务机关规范执法和纳税人、缴费人监督的税收执法公示制度。

（二）提高重大税务案件审理质量。严格落实重大税务案件审理办法，严格执行重大执法决定法制审核制度，按照省局下发的审核清单有序推进审核工作，充分发挥法制审核在税收管理中的重要监督作用，不断提升规范执法质量和水平，切实做到执法有度、执法有据，进一步提高纳税人税收遵从度，推进税收征管规范化、标准化建设，全面提升税务机关的执法水平。

（三）规范行使行政处罚裁量权。全面落实“首违不罚”清单制度和省局最新行政处罚裁量基准，不断规范税收自由裁量权在纳税申报类违法行为、税务管理类违法行为、发票类违法行为处罚等方面的运用，细化指标、严格考核，最大限度地减少以权代法、随意执法、滥用权力等行为；通过行政执法公示平台、办税服务厅LED屏和人群集中的公共场所对外进行政策宣讲，充分保障相对人的监督权和申辩权。

（四）严格税收执法人员管理。认真落实税收执法人员持证上岗和资格管理制度，坚持未通过执法资格考试不得从事税收执法活动的原则，坚持以通过执法资格考试为中心、强化模考训练为重点、落实绩效奖惩为保障，坚持学法用法相结合，加强法治培训，提高依法决策、依法带队能力水平。经开区税务局3名考生以优异的成绩通过执法资格考试，通过率达100%，确保持证上岗。

六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

（一）立足实际完善应急制度体系。持续落实《国家税务总局榆林市榆神工业区税务局突发事件信息报告工作管理办法》《国家税务总局榆林市榆神工业区税务局系统网络安全综合应急预案》《办税服务厅疫情防控应急预案》等文件，建立和完善了相应的应急预案、网络信息安全预案，提高突发事件依法处置能力，逐步实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动，健全应急协调工作机制，完善公共舆情应对机制等。2023年经开局未发生任何重大突发事件。

（二）综合发力健全应急管理机制。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制建设，提高突发事件应对法治化规范水平。加快推进突发事件行政手段应用的制度化、规范化，增强风险防范意识，强化防范化解重大涉税舆情风险和责任，加强突发事件应急处置法律法规教育培训，增强应急处置法治意识。

七、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

坚持“法治是最优解决方式”，完善税收争议处理化解机制，强化征纳沟通平台的运用，进一步完善行政复议应诉工作机制，切实保证行政相对人享有的陈述、申辩、听证、复议等权利。

（一）弘扬“枫桥经验”化解涉税争议。对标对表组织实施好6项非强制性执法方式，搭建“两站一室一中心”调解模式，设立“移动税费争议咨询调解工作室”，自试点工作开展以来，成功化解税费矛盾争议28件，矛盾争议基层化解率达100%，“枫桥式”税务分局先进经验做法被国际在线等媒体宣传报道2次。

（二）做好行政复议应诉有关工作。贯彻落实新修订《行政复议法》宣传教育，组织全局税务干部集中学习培训，持续推进公职律师参与重大行政决策、行政复议应诉工作，加强行政复议规范化、专业化、信息化建设，不断提高税务行政复议水平。2023年，经开区税务局未发生复议、诉讼案件。

八、健全行政权力制约和监督体系，全面推进政务公开

（一）切实强化权力运行监督。依托执法信息公示平台，对权力责任清单、投诉监督渠道、纳税人的权利与义务等内容及时公开，动态调整，保障纳税人缴费人的知情权、参与权、表达权、监督权。持续完善主要领导干部经济责任审计制度，促进领导干部履职尽责，担当作为，同时加强政策落实督查，持续推动“严查内错”，紧盯税费政策落实重点领域、关键环节，严肃查处政策落实过程中推诿扯皮、敷衍塞责等问题，做到税费政策落实工作开展到哪里，监督检查就到哪里。

（二）完善政务公开工作机制。坚持“谁公开、谁负责”的原则，强化组织领导，完善制度建设，防范风险隐患，调整政务公开领导小组，明确领导小组及其办公室工作组成及职责。压实内容审核、保密审查主体责任，持续做好错误、敏感信息的日常检查纠错，确保公开流程、公开内容准确，拓展政务公开的深度、广度，依法依规主动公开政务信息，不断提升政务公开水平。

九、健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

（一）征管改革见行见效。对标《意见》落实中期评估指标开展自查自纠，配合做好“统模式”上线筹备工作，推动形成社会保险费齐抓共管强大合力，构建5C+5R“日常巡查－预警通报－整改反馈－完善提高”闭环机制，落实征管质量评价机制。

（二）数字转型提档升级。实行分类施策推广策略，确保“新电局”、“金四”税务人端试点上线平稳运行，“数电票”顺利推广使用。通过借鉴省内外智慧税务建设经验，融合数据资源和服务资源，运用各种新型技术，由榆神工业区行政审批局牵头形成“三位一体”元宇宙云厅实施方案，为全面构筑税务服务新生态、持续优化园区营商环境打下坚实基础。

十、加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

（一）强化依法行政工作领导机制。全面依法行政工作领导小组坚持党委统一领导、主要领导负总责、分管领导具体负责，相关部门各尽其职、齐抓共管的领导体制和工作机制。严格执行依法行政工作领导小组议事规则，定期召开会议，贯彻落实决策部署，把各项工作纳入法治化轨道。2023年，经开区税务局共召开4次全面依法行政领导小组会议。

（二）严格履行法治建设第一责任人职责。主要负责人坚持落实习近平法治思想，认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，定期主持召开全面依法行政领导小组会议，研究部署依法行政重点工作任务。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，并要求其他领导班子成员都要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行年度考核述职，有效地推动了法治建设相关工作顺利开展。

（三）广泛开展领导干部学法用法培训。采取多种形式开展领导干部法治教育，增强厉行法治的积极性，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动“八五”普法工作全面落实落细，提高法治教育宣传实效，切实提高领导干部法治素养和依法履职水平。不断健全完善领导干部集体学法、学法档案、法治培训、推进法治实践制度，推动学法用法制度化、规范化、长效化，确保学法用法工作有效推进。2023年，举办专题培训3期，参训200余人次，营造了浓厚学法氛围。

十一、2024年法治税务建设计划

2023年，榆林经济技术开发区税务局的法治建设工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题与不足，主要表现在以下方面：一是部分干部法律素养与法治税务建设要求还有差距，二是税务执法能力有待进一步加强；三是税务普法内容需要进一步拓展，形式需要进一步创新。2024年将重点做好以下几方面工作：

（一）继续学习践行习近平法治思想。始终将习近平法治思想贯穿法治税务建设各领域和全过程，加强税收工作与法治建设统筹，促进税收业务与法治工作深度融合、互促发展，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

（二）不断完善执法制度体系。以“说理式执法”为抓手，不断健全执法制度，优化执法方式，更加全面、更大力度推进法治工作，重点做好法治宣传教育、行政规范性文件监督管理、行政执法规范化建设等工作，全面提高税务执法效能。

（三）持续加强普法教育培训。深入开展“八五”普法，抓好领导干部带头学法，实施干部法治能力提升计划，通过自学、互学和专题学、系统学及请进来、走出去等方式途径，引导干部不忘初心，将法治思维根植于心，不断增强干部宗旨意识、服务意识、法治意识。

（四）全面优化税收共治机制。坚持目标导向、问题导向，坚持服务与管理并重，着眼防控税收执法风险，落实好前期制定的相关制度，持续推进纳税人遵从度提升计划，完善税收共治协作机制，为推动实现税收治理体系和治理能力现代化提供法治保障。