《陕西省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）经省十三届人大常委会第23次会议表决通过，于2021年1月1日起正式施行。《条例》从市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障五个方面进行了规范。

一、保护市场主体

《条例》明确，坚持权利平等、机会平等、规则平等，对各类市场主体依法平等保护。

一是强调平等对待各类市场主体。在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，不得制定或者实施歧视性政策措施。

二是保护经营自主权。依法保护各类市场主体经营自主权、财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全；加强对知识产权的保护工作，施行知识产权侵权惩罚性赔偿制度；完善机制保护中小投资者权益。

三是为维权提供保障。畅通投诉举报反馈渠道，建立统一的市场主体维权服务平台，建立健全营商环境投诉举报机制，保障市场主体合理合法诉求得到及时处理。

二、优化市场环境

在营造良好市场环境方面，《条例》围绕破解市场主体生产经营活动中的痛点难点问题，更好地激发市场主体更多活力、提高竞争力。

一是破除市场准入和退出障碍。加快产品价格改革，降低能源、企业用地成本；严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，保障各类主体依法平等进入；优化注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本，提高注销便利度。

二是落实减税降费政策。规范涉企收费，实行目录清单管理并向社会公开；严格落实各项减税降费政策，研究解决具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。

三是帮扶中小企业发展。加大对民营、中小企业的贷款投放力度，提高融资担保能力，扩大担保业务规模，降低担保费率；制定政策措施、完善服务综合平台、建立服务体系，支持中小企业发展。

四是统筹推进公平竞争。建立健全交易平台体系，实行公共资源交易目录管理，保障各类市场主体平等参与交易活动；推进招标、投标、开标、评标、定标等业务全流程电子化。

三、创新政务服务

《条例》明确，要以市场主体满意度为检验标准，优化和再造业务流程，推进政务服务事项办理“最多跑一次”，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。

一是统筹推进数字政府建设。依法归集和汇交政务数据，编制政务数据资源目录和共享清单，推动共建、共享政务数据，深化数据共享应用，加强数据使用过程管理，确保共享数据安全，实现政务服务数字化。

二是完善在线政务服务平台。推动线上线下政务服务融合，加强业务协同办理，优化政务服务流程，实现政务服务事项全省全流程一网通办。

三是推进政务服务标准化。明确政务服务办理条件、流程、所需材料、时限等内容，推进政务服务标准化办理；推动政府服务移动端、自主端标准化和规范化建设。

四是深化审批制度改革。通过集中办理、动态管理、审管联动等方式，深化投资、工程建设项目、中介服务、税收、不动产登记等方面审批制度改革，健全部门协同工作机制，优化再造审批流程。

四、规范监管执法

《条例》明确规范和创新监管执法，为促进公平公正监管、更好实现公平竞争提供基本遵循。

一是推进执法体制改革。推进跨部门、跨行业综合行政执法，减少执法主体和执法层级，防止重复执法和执法缺位；通过协调指导、数据共享等方式，推进执法信息互联、监管标准互通、处理结果互认。

二是推动创新监管机制。建立信用监管和联合奖惩机制，对不同信用等级的市场主体实施差异化管理；对符合修复条件的市场主体，明确修复的条件、标准、流程等要素，建立健全信用修复机制；除直接涉及公共安全和群众生命健康等重点领域外，实行“双随机、一公开”监管，对新兴产业实行包容审慎监管。

五、法制保障

《条例》围绕推进法治政府建设，重点针对纠纷解决，依法处置违法行为，监督营商环境工作等方面作了明确规定。

一是建立多元化纠纷解决机制。建立完善调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等相互协调、有机衔接的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。

二是依法处置违法行为。对危害生产经营、金融税收、建筑市场、知识产权、垄断等破坏市场秩序的行为，根据职责权限和分工进行查处；对冲击生产经营活动、侵犯市场主体人身财产安全等违法行为，应及时制止，依法惩处。

三是监督营商环境工作。通过听取和审议专项工作报告，开展专题询问、质询、特定问题调查；聘请特约监督员，建立特约监督员制度等方式，对本地区优化营商环境工作进行监督。