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索引号 01/2017-287 发布机构 综合办公室
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公文时效 有效 发布时间 2017-3-22 13:15:40
名称 榆神工业区2017年工作报告
 
榆神工业区2017年工作报告

榆神工业区管委会副主任  万玉林

(2017年3月7日)


同志们:

今天,我们召开榆神工业区工作会议,中心任务就是认真总结2016年的工作,分析研究我们面临的形势和存在的问题,安排部署2017年的工作。下面我就这三个方面的问题讲一些意见,希望大家能够贯彻执行并推动我们的工作。

一、2016年工作的简要回顾

2016年是十三五规划的开局之年,是我们开发区站在新的历史起点上实现战略性阶段转移的一年。一年来,我们面对经济持续下行、社会投资信心不足、财政金融极度困难、多种矛盾交织叠加等不利局面,直面难题、务实操作、负重奋进、主动作为,推进了开发区的新发展,激发了新活力,开创了新局面。全年完成固定资产投资87亿元,财税收入2.3亿元,各类融资43亿元,圆满超额完成了市委市政府下达的各项任务。一年来,我们主要抓了以下几个方面的工作。

一是全力以赴抓项目。我们根据园区发展的实际情况,适时地将开发区的工作重心由过去的扩区升级、搞规划、抓基础设施建设、储备土地转到抓产业项目上来,确立了“项目为王、服务第一、管控第二”的理念,全面加大项目建设的工作力度,提高服务水平,使项目建设取得突破性进展。神华MTO全面建成,并一次性试车成功,当年达产盈利;西湾露天煤矿基本建成,具备生产条件;华航能源艰难启动,开车生产;国家电投200MW林光互补项目;东投100MW太阳能电站、锦阳100MW太阳能电站全面开工建设,并部分并网发电。神华榆林循环经济综合利用项目一阶段工程已落实投资,有了实质性进展;延长榆神煤炭清洁综合利用项目、陕煤煤炭清洁高效转化项目前期工作稳步推进;新疆天业集团煤制乙二醇项目、中石化煤制天然气项目、碳谷新材料产业基地项目、中宏环保100万吨兰炭制乙醇项目、易高150万吨粉煤干馏项目、榆林天盛缘玻璃纤维棉项目入驻园区,并全面开展前期工作。

二是持之以恒抓基础。我们根据产业项目建设的需要,稳步推进基础设施建设,拾遗补缺补短板,提高园区承载能力,全年完成基础设施建设投入4.3亿元,新建了神华项目区西部六公里道路及地下管网,污水处理厂、排渣场全面建成并投入运营,危废处理中心开工建设,生活垃圾场开展前期工作。移民安置一期128套安置房全面建成。万镇引水工程前期工作取得重大突破。煤矿疏矸水综合利用项目前期工作基本完成,具备了开工建设条件。投资1061万元,完成了清水工业园北纬一路西段、经二路延伸段、大清路、创业广场的绿化,进一步提高了园区的承载能力。

三是精准发力抓招商。我们积极组织参加省市组织的西洽会、煤博会等大型招商活动,宣传开发区,广交朋友、拓宽产业项目来源。紧紧围绕着神华的上下游企业去招商;依托能源科技中心加强与中国化工规划院、清华大学、天津大学、西安交通大学等科研院所和大专院校建立合作关系,围绕着他们的科研成果去招商。全年招商引资到位资金73亿元。

四是千方百计抓融资。我们运用银行贷款、融资租赁、股权信托、公司债券、企业债券等多种融资工具,全年完成各类融资43亿元,其中成功发行债券22.8亿元。置换了高息贷款,降低了园区的财务运行成本,保证了园区的正常运行和发展需求。

五是直面问题抓改革。我们针对园区基本建设项目管理混乱、漏洞多、质量差、程序繁杂、主体责任不明确的问题,从工程设计、立项、预算、合同审查和签订、工程变更、验收、交工、审计等各个环节研究制定了十一项完整的管理办法;针对小项目、应急工程不能及时实施的问题,研究制定了小型工程、应急工程管理办法;针对下属单位财务管理不严格、不规范的问题,研究制定了机关财务管理办法;针对干部职工学历低、职称低、学习积极性不高的问题,研究制定了干部职工学历职称提升奖励办法;针对干部职工不作为、慢作为、乱作为的问题,结合贯彻落实省委三项机制,研究制定了三项机制贯彻落实实施意见;针对管委会办公地点偏僻且远离城镇、交通不便的问题,研究制定了早九晚五作息制度和试行每周四天半工作制度;同时,对园区体制机制中存在的问题开展全面广泛深度的调研,逐步拿出改革的意见和办法,通过深化改革,化解难题、解决矛盾、提升效率、推动发展。

六是全面从严抓党建。我们全面贯彻落实党要管党、从严治党的各项要求和部署,全面加强党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设,以党的建设引领开发区的发展,以党风带动政风促进机关作风的转变。扎实开展“两学一做”学习教育活动,认真组织党员学习党章党规和习近平总书记系列讲话,督促党员严格按照党章党规要求自己,用总书记的讲话精神武装自己的头脑,确立正确的政治观、思想观,拧牢理想信念这个总开关。每个党员都抄写了《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》,做读书笔记三万字以上。全面加强了基层组织建设,完成了管委会机关总支及所属三个支部和所有下属单位基层党组织的换届工作,全面开展了三会一课及民主生活会等组织生活。各支部组织党员到神木县沟掌村、解家堡镇关崖村过党员活动日,走访慰问贫困户,开展结对共建活动;到造林基地听取治沙英雄全国劳动模范张印龙的先进事迹报告;到延安革命根据地进行红色革命传统教育;加强中心学习小组的学习,组织中心学习小组成员到照金封闭学习,各支部生活丰富多彩并走上经常化、规范化的轨道。加强了非公企业党建工作,对非公企业党组织及党员在职情况进行了调查摸底,落实了非公企业党建工作责任清单。加强了阵地建设,新建了党建活动室、党群活动室和道德讲堂。加强了新党员的培养和吸收工作,严格标准和程序,全年共吸收预备党员11名,转正新党员16名,培养入党积极分子26名。全面加强了党风廉政建设,落实了党工委的主体责任、纪公委的监督责任、各部门一把手负总责一岗双责的工作责任。聚焦“四风”,严格执行“八项规定”,研究制定了《公务用车管理办法》、《会议及培训费管理办法》、《公务接待管理办法》、《差旅费管理办法》,全年三公经费较上年下降了72.5%。开展了廉政信息平台的教育和提醒工作,每逢周末和节假日都向党员干部发送廉政信息,增强了干部的廉政意识,真正做到了警钟长鸣。

同时,我们把党的建设和机关自身建设相结合,全面加强了机关自身建设。为了带动清水工业园和大保当组团的发展,就近提供方便的服务,我们将办公地点迁到了创业广场,改善了办公条件并开展了扎实有效、丰富多彩的机关建设活动。组织干部职工开展了为期一个月的义务植树活动,为园区植树14000多株,为园区节约资金6000多万元。开展了为期两个月的机关作风整顿,针对机关干部中存在的问题,从衣着、文明行为、基本礼仪、学习等小事入手,制定了“七禁止、八不准”的机关行为准则。开展了为期一周的封闭军事训练和一周的军事拓展训练,培养提高了干部的团队意识、服从意识、大局意识、纪律意识和身体素质。开展了四大名著、煤化工、公文写作、心理健康、经济管理等多个专题的专家讲座和专题培训,举办了改革征文、摄影、书法、乒乓球、篮球、象棋等多项文化体育比赛,提高了职工的文化素质,丰富了干部职工的业余文化生活。开展了多期党风廉政教育,增强了干部职工的廉政意识。组织优秀年轻干部到苏州工业园、康巴什新区学习培训,解放了思想,开阔了视野,鼓舞了士气。通过丰富多彩的机关建设活动,使机关干部职工精神振奋、正气上扬、暮气下降、机关面貌焕然一新。

同时,我们的公安、工商、质监、国税、地税、消防、交警、住房公积金办、移动、电信、建行、工行、农行、农商行等相关部门都认真履行自己的职责,全力支持管委会的工作,在各自的工作岗位上做出了优异的成绩,共同推动了开发区平安、和谐、发展的大好局面。

这些成绩的取得,是市委市政府正确领导、支持和关怀的结果,是神木县委政府大力支持的结果,是大保当、大河塔、高家堡、锦界等乡镇党委政府大力支持的结果。是我们在极其困难的情况下,担负了比以往更沉重的压力、经受了比以往更严峻的考验、付出了比以往更艰辛的努力工作的结果。在此,我代表党工委管委会对大家表示衷心的感谢。

在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到我们工作中存在的困难和问题。一是产业项目入园的少、开工建设的少,建成投产达效的更少,产品结构单一,集聚循环效益还没有形成;二是财税矛盾突出、财务成本高,融资困难,资金链还处在恶性循环的高风险阶段;三是水资源短缺,园区获得批复的用水指标只有4300万立方米;四是体制机制不能高效运转,管委会的部门不能直接与省市对接,环保、林业无执法权,林地报批手续不能直接上报。这些问题我们必须认真地逐一加以解决。

二、我们面临的形势

当前,我们开发区正处在二次创业的最关键、最艰难的时期,是真正的逆水行舟、滚石上山,不进则退。但任何时候都是困难与优势并存,机遇与挑战并存。如果我们在困难和挑战面前畏缩不前、等待观望,我们就可能坐以待毙,被时代淘汰出局,具体地说,我们的开发区就可能办不下去。如果我们正视困难,认清形势,抓住机遇,发挥优势,奋力拼搏,我们就能迎接挑战,就能赢得生存和发展。我们别无选择,只能坚定信心,迎难而上。

我们要看到,目前世界经济正处在深度大调整的低迷时期,但我们中国经济进入新常态,稳中有进,进中向好的局面已经形成。我们国家政治稳定、社会安定、各民族和谐团结,周边国际环境安全,可谓是既无内忧,又无外患。又有以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导,真正是撸起袖子大干的最好时期。国家一系列经济调控政策将更加有力有效。国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策,推动供给侧结构性改革,大力振兴实体经济,支持战略性新兴产业,实施科技创新战略,为我们开发区大上项目、上大项目提供了良好的宏观环境。“三去一降一补”为开发区发展优质煤炭和高端煤化工产业提供了机遇;大力推进地方性政府债务置换、推进债转股,为我们有效缓解财政金融困难、化解华航债务危机提供了机遇。只要我们认真贯彻落实好国家政策,运用好国家政策,我们就能为开发区的发展找到机遇、动力和支持。

我们要看到,习近平总书记来陕西视察,为陕西提出了“追赶超越、五个扎实”的要求,拉开了陕西新一轮大开发、大发展的序幕,国家部委、中央企业支持陕西的政策和举措会陆续出台,神华在我们园区的项目有可能开工建设。省委省政府、省级企业贯彻落实“追赶超越、五个扎实”举措也将相继出台,延长、陕煤在我们园区的项目可能开工,我们一定要抓住机遇、做好工作、搞好服务,争取他们的项目早日在我们园区开工建设。

我们也要看到,我们榆林经济企稳回升的态势初现,榆林被纳入呼包银榆经济区、呼包银榆城市群、振兴陕甘宁革命老区、国家能源战略行动计划(2014--2020)等一系列国家级计划,榆林作为国家能源化工基地和陕西经济增长极的地位更加突显。榆林的资源优势没有变,只是开发的方式将由过去的猎夺式粗放经营转变为集约经营。陕西要实现追赶超越,榆林必然迎来新一轮大开发大发展。

我们更要看到,我们开发区已经经过多年的努力,实现了扩区升级,拥有了国家级经济开发区的金字招牌,收储土地130多平方公里,投入90 多亿元完成了清水工业园水、电、路、地下管网、污水处理厂、排渣场、供水厂等基础设施建设,具备了大园区承载大项目的基本条件。我们已经引进了神华、延长、陕煤等大型企业,完成产业投入230多亿元,建成了MTO、西湾露天煤矿两个大项目。我们已与国内多家知名化工企业、大专院校、科研院所建立了广泛深入持久的合作关系,开展了一大批高端化工项目的前期工作。国家关于促进开发区改革创新发展意见的出台将为我们提供更大的宏观政策支持。只要我们坚定信心,抓住机遇,发挥好优势,我们就一定能在榆林乃至陕西追赶超越的新一轮大开发中全面加快自己的发展,实现新的飞跃。

三、2017年的主要工作

2017年是我们全面贯彻落实习近平总书记“追赶超越、五个扎实”要求、迎接党的十九大胜利召开的关键年。我们工作的总体思路和主要目标是全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“大园区承载、大项目带动、大企业引领、高端化发展”的建区原则和“三个转化”的发展主线,以追赶超越为工作主基调,以打造千亿产业园区为目标,以产业项目建设为核心,全面加大招商引资、科技创新的力度,不断提高基础设施配套和服务水平,努力将工业区建设成为国家能源化工基地的核心载体、国家新型产业化示范基地、改革创新的策源地、榆林工业经济的增长极。全年完成新增固定资产投资80亿元,实现财税收入3亿元,圆满完成市委市政府下达的各项任务。

(一)扎实抓好产业项目这个核心,为追赶超越奠定坚实的基础。抓项目才是真正的抓发展,抓项目才能真正的追赶超越。没有项目支撑,发展就是纸上谈兵,追赶超越就是空中楼阁。作为工业区,产业项目是我们的核心目标,是我们的生命所在,是检验我们工作的唯一标准。我们要生存、要发展、要追赶超越,只有把产业项目抓上去,才有了真正的物质基础。我们要化解目前的财政困难,把投入到园区的基础设施建设投资收回来,发挥园区的经济效益和社会效益,只有把产业项目抓上去。因此我们一定要牢固树立“产业项目为王”的理念,把工作的重心转移到抓产业项目上。

要持续扭住已经入园的神华榆林循环经济煤炭综合利用项目和延长煤化工循环经济产业园项目、陕煤榆神煤炭分质利用循环经济产业项目三个大项目不放手。今年要确保神华项目一阶段200万吨甲醇和40万吨乙二醇全面开工建设,力争神华配套的大保当煤矿和延长陕煤项目全面完成前期手续并开工建设,这几个项目是我们园区的龙头和骨干,要盯死看牢,全力确保。要保证易高150万吨粉煤干馏项目、天盛缘1.2万吨尾气利用玻璃纤维棉项目全面开工建设,力争当年建成。要持续做好续建项目的保驾护航和服务工作,确保西湾露天煤矿全面建成投产,国家电投200MW林光互补,锦阳100MW农光互补等光伏项目全面建成投产,要加强对已建成项目的企业管理和技术改造,促进MTO达产提效,华航能源化解债务危机达产达效,清洁能源甲醛甲缩醛项目完成技改并开车生产,长天天然气项目恢复生产。要加强对前期项目的服务和推进,认真做好新疆天业50万吨乙二醇,河南中宏40万吨乙醇,宝钢空分合成气气岛,西安三瑞200万吨粉煤干馏等已经入园的前期项目加快完成前期工作,早日落地开工。要加强对未来产业项目的储备和调研,至少再确定15个科技含量高、有市场前景的好项目,进行深度调研并开展前期工作。要重新谋划大保当区域的产业布局,尽快让这一区域繁荣和发展起来。

(二)扎实做好招商引资,为追赶超越增添新活力。要把产业项目搞上去,就要有好的项目、有好的企业来投资,就要靠招商引资。只有大招商、招大商,才能有项目、大发展。招商引资是开发区的基本职能和基本任务。管委会的每个部门每个干部都要能招商会招商,这是基本的要求和基本技能,从今年开始管委会实行全员招商,每个部门每个人都要重视招商引资,都要有招商引资的任务,今年确定每个部门要有效开展一个项目的前期工作,每人全年至少完成招商引资500万元,财政要给每个部门每个人都预算招商引资专项工作经费。要研究制定招商引资的的奖励办法,开展全员化、全方位、宽领域、多渠道、多形式的招商引资,要把全员招商与重点招商、专业招商、科技招商相结合,培养和充实招商引资干部力量,选派善学习、有责任、有能力的同志到招商引资工作岗位,加强招商引资工作,提高招商引资水平。

招商引资要有针对性,正确定位、确定方向,明白我们想要什么项目、能要什么项目,努力精准招商。我们的园区要以高端煤盐化工为主,同时发展绿色环保的高科技产业。当前,我们要紧盯龙头企业神华和延长、陕煤等大企业的主要产品的上下游产品去招商,延长产业链;紧盯国内上市化工企业去招商,与它们建立合作关系,吸引它们来园区创业;紧盯国内大专院校、科研院所的科研成果去招商,将它们的中试基地建设到我们园区来,建立开发区科技孵化中心,用他们的技术孵化科技型新企业;紧盯京津冀地区去首都功能、去污治霾产业转移和沿海地区产业转移去招商,承接好他们产业转移。

在招商引资的过程中要解放思想,树立吃亏是福的理念,明白在当前激烈的竞争中招商就是抢商,哪里政策优惠、财务成本低,项目就会到哪里。要研究制定开发区招商引资优惠政策,只要项目好,该优惠的一定要优惠。你不优惠,它就到别的地方去了,就业和税收也就到别人那里去了,我们也就不会有发展。要敢于和企业家交朋友,要让企业家了解我们,信任我们。要做好招商的接待工作,做到重视、热情、周到,该吃的饭一定要吃。如果我们和人家饭都不敢一起吃,怎么能相互信任、相互了解,别人怎么敢把钱投到你这里来?

(三)扎实抓好基础保障工作,为追赶超越提供必要条件。要根据产业项目建设的需求,加强水、电、路等基础设施建设,做到项目摆到哪里,基础设施就跟进到哪里。今年要抓好广场周边的绿化以及北纬九路的绿化。加强污水处理厂、排渣厂的运行管理,推进危废处理中心的建设。下大力气抓好水源建设,加快万镇引水工程的各项前期审批工作,特别是取水指标的审批,争取年内用PPP模式开工建设;全力保障与环保产业集团合作建设的煤矿疏矸水综合利用工程开工建设;用PPP模式开工建设清水工业园集运站及铁路专用线工程。

要做好改革创新工作。抓住国家全面深化改革的机遇和《国务院关于开发区改革和创新发展的若干意见》出台的机遇,全面推进开发区体制机制的改革,尽快理顺土地、环保、林业水利等部门与省市县区相关部门的对应关系,明确这些部门的法定地位和职责,提高这些部门的行政执法能力和为园区服务的能力和效率。

要进一步实施创新驱动战略。依托现有的能源科技中心为平台,继续加大同清华大学、长安大学、西安交通大学、西北工业大学、化工四院、中国化工规划院、中国五环集团、河南昊化骏化、广东衡溢等大专院校、科研院所、大企业建立产学研一体的多种合作关系,将它们关于煤、盐化工科研的中试装置集中建立在园区,建设榆神工业区煤、盐化工中试基地,并以此为基础建设能源企业孵化中心。用技术的突破孵化出新的掌握核心技术、拥有自主知识产权的新项目、新企业,为园区发展插上科技的翅膀。

(四)扎实做好财政金融工作,为追赶超越提供资金保障。资金短缺是我们工业区追赶超越加快发展的最大难题,经过几年大规模的基础设施建设和土地收储,我们的银行贷款规模已经很大,财务成本也越来越高,但我们的产业项目还没有发展起来,财政收入还不够支付贷款的利息,资金链处在高风险运转状态。我们一方面要借钱还债,一方面还要借钱搞建设,搞好财政金融工作是我们的一大重要任务。第一要加大财源建设力度,加快产业项目建设,降低财务成本和不必要的开支,增收节支;第二要充分应用多种金融工具,多种融资方式,多种融资渠道,解决好融资问题,保证资金链的安全。要高度重视诚信体系的建设和维护,对每一笔贷款和债券都要超前谋划,确保按期偿还,不能有一笔资金违约,不能使我们的银行资信有半点瑕疵;第三要争取国家、省、市的支持,特别是政府债务置换的争取,财政局要把此项工作作为重中之重,今年力争再置换10亿元以上。

(五)扎实抓好党的建设,为追赶超越提供强大的组织保证。抓好党建是最大的政绩,也是我们做好各项工作的最强有力保证。党工委要全面贯彻落实党要管党、全面从严治党的各项措施,落实从严治党的主体责任,一岗双责的工作责任,全面加强党的建设,用党建引领追赶超越。

要深入推进两学一做教育常态化,组织党员认真学习党章党规和习近平总书记系列讲话,学习六中全会精神,强化政治意识、大局意识、核心意识,看齐意识,始终与党中央保持一致,向党中央看齐,做政治上的明白人。坚持不懈的用党的理论武装党员头脑,坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定党员的理想信念,补足精神之钙。

要加强党的基层组织建设,严肃党内政治生活,严明政治纪律和政治规矩,严格执行三会一课制度和民主生活会制度,规范基层党组织党内生活,努力提高党组织的执行力和战斗力。

要树立风清气正的政治生态。死死扭住“四风”不放松,持之以恒的贯彻落实中央的八项规定,加强党内监督,全面学习贯彻落实《准则》和《条例》,保持反腐败高压态势,抓住领导干部这个关键少数,紧盯老问题,关注新问题,及时查处典型。

要用三项机制激发干部干事创业的活力,充分发挥三项机制的作用,让干得好的干部得重奖、获重用,敢担当的干部得宽容、受保护,不作为的干部受批评、让位子,下岗下课,使干部真正把精力用到干事创业上来。

用党风促政风转作风,要继续抓好机关自身建设,持之以恒的抓好干部的学习培训和素质提高工作,继续开展专题讲座,特别是招商引资、煤盐化工等园区迫切需求的专题讲座,举办演讲、征文、书法、摄影以及乒乓球、篮球、象棋、文艺等丰富多彩的文体活动。贯彻落实好学历职称提升奖励办法,不断提高干部职工的文化素质。坚持不懈的抓好机关作风建设。严格执行好“七禁止、八不准”的机关行为准则,严明机关纪律,提高办事效率,提倡马上就办,办就办好。牢固树立服务第一的意识,千方百计为企业和项目建设单位提高服务,少说或不说“不能办、办不了”,多说“想法办、帮你办”。领导干部要勇于担当,敢于负责,模范带头,以上率下,用好领导带出好队伍、好作风。

同志们,扎实是总书记对我们陕西工作提出的基本要求,唯有扎实才能落实,我们一定要不辜负总书记对我们的期望,认真扎实工作,奋起追赶超越,为全面加快我们开发区的发展而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


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