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索引号 01/2019-420 发布机构 综合办公室
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公文时效 有效 发布时间 2019-7-31 11:15:17
名称 榆神工业区2019年工作报告
 
榆神工业区2019年工作报告

在2019年榆神工业区工作推进会上的讲话

党工委书记、管委会主任  孙守洋

(2019年7月30日

同志们:

今天,我们在这里召开榆神工业区工作推进会。主要任务是,回顾总结全区2018年取得的工作成绩,分析当前面临的形势和存在的问题,安排部署今年重点工作任务,动员全区上下坚定信心、抢抓机遇、锐意进取、开拓创新,在工业区跨越发展过程中再创新业绩、再上新台阶。下面,我讲三个方面的意见。

一、2018年工作简要回顾

2018年是工业区突破发展的关键之年,全区上下深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,围绕打造“国家现代煤化工示范基地”“世界一流高端能源化工基地”的目标,统筹谋划、系统推进,全力加快重大项目建设,加大基础设施投入,规范内部管理,优化投资环境,各项工作取得明显成效。

(一)经济发展态势良好。全年完成固定资产投资199.11亿元,同比增加95.11%,完成市委、市政府下达的年度工作目标任务的99.56%;工业总产值455.43亿元,同比增长26.58%,完成全年计划的104.7%。全年实现财政总收入17.17亿元,同比增长209%,其中,本级财政收入8.71亿元,同比增长129%。各项主要经济指标绝对值和增速均创历史最高水平。

(二)项目建设突破历史。

重大资源转化项目方兴未艾,蓄势待发,“四梁八柱”项目建设取得了很大进展。截至目前,在清水工业园落地的大项目规划投资规模超过了3000亿元,实际开工项目投资规模超过了500亿元,还有山东久泰聚酯一体化和中科合成油两个转化项目正在落实建设条件,国家现代煤化工产业示范基地的框架已基本形成,我区已成为国内乃至全球现代煤化工集中度最高的专业化园区。神华榆林循环经济煤炭综合利用项目一阶段工程总投资136亿元,全年完成投资40亿元,进入工程安装阶段;二阶段工程可研报告已报至国家能源集团总部待批;三阶段项目建设规划已基本明确。陕煤榆林煤炭分质利用制化工新材料示范项目一期已经开工建设,完成场平工程,累计完成投资30.08亿元。延长石油榆林800万吨/年煤提取焦油与制合成气一体化(CCSI)产业示范项目一期已开工建设,累计完成投资6.4亿元。榆能集团煤基多联产基地项目一期40万吨启动项目已经开工建设。河北石焦环己酮及配套热电联产项目已具备场平条件。

精细化工及新材料项目蓬勃发展,势头良好。2018年我们重点围绕“长三角”“环渤海”“珠三角”等区域加大招商引资力度,承接产业转移,先后走访对接相关重点企业百余户,按照“有所为、有所不为”的原则,已落实入园项目31个,其中有10个项目开工建设,年度完成投资9.7亿元,特别是东元19万吨/年煤基轻油制混合芳烃、格润菲尔絮凝剂项目当年开工、当年建成投产。汉恩新材料、巨通源精细化工中间体等项目已开工建设。

(三)营商环境不断优化。我们围绕“五个一体化”发展思路,创新体制机制,优化投资环境,园区的集成化程度越来越高,企业的要素成本越来越低,投资项目更加具有竞争力,形成了招商引资的投资洼地。高水平谋划和实施配套工程。园区污水处理厂、供水厂、排渣场、危废处置中心、应急管理指挥中心建成投运,铁路专用线、矿井水综合利用、动力中心开工在建;增量配电网、公用管廊一期、电缆隧道一期即将开工建设;另外公用氯气工程、公用氢气工程,化工有机废液处置系统、污水提升工程、废渣综合利用项目等配套项目已启动前期工作。科学规划,合理调度水资源,编制完成了《榆神工业区规划水资源论证报告》和《榆神工业区水土保持总体规划》,建成了园区水资源管理平台。创新项目服务,出台了《榆神工业区招商引资促进产业发展优惠政策》,各种生产要素供给价格清晰明了,政策操作性强,给企业吃了“定心丸”。全力协调解决项目要素指标不足问题,保障重大项目顺利实施。对所有入园项目实行“项目长制”“代办制”,积极探索项目“投资承诺制”“容缺审批制”,项目审批事项从85项缩减为35项。园区做到“见章跟章”,实现“办事不出园”。

(四)改革创新稳步推进。去年以来,工业区主动作为,勇于探索,逐步完成改革规定动作,积极推进自主改革项目,园区改革工作系统性、整体性、协同性不断增强,形成了上下衔接、左右联动、齐抓共推的改革工作良好局面。重点改革-路面,;吗,。稳步推进,成效显著。大力推进工商登记全程电子化。全面推行网上登记注册,不断扩大“微信办照”比例,稳步推开个体工商户登记制度和简易注销改革。全年辖区新登记市场主体278户。创新市场监管体制,以推进“双随机、一公开”监管为重点,加强事中事后监管。扎实做好企业信息公示工作,企业、个体工商户年报率达100%。国税与地税机构实现合并,提高了政府运行效率,降低了纳税人的纳税遵从成本;深化税收管理改革,落实税收管理员制度,初步建立规范化税收征管方式。全面推行“实名办税”、“一厅通办”和“二维码”一次性告知,取消增值税专用发票认证。积极推广电子税务局2.0版,从“最多跑一次”到 “一次都不跑”。全力推进“智慧园区”创建。加快推进“智慧公安”系统建设,完成了科信楼建设并投入使用。创新安全管理手段,启动“智慧安监平台建设工作”。

(五)三大攻坚战齐头并进。系统性债务风险得到有效管控和化解。2018年是工业区偿债高峰年,我们认真落实市委、市政府打好三大攻坚战、防范金融风险的各项要求和部署,千方百计通过各种方法和平台筹资融资,全力以赴化解巨大债务危机。全年偿还到期资金本息53.75亿元。在市委市政府的亲切关怀和指导下,在神木市和市财政局的大力支持下,我区债务风险基本得到有效防范和化解。全力抓好安全生产工作。工业区高度重视企业项目安全生产工作,深入开展三项攻坚行动和安全生产大排查大整治大提升活动,加强安全监管,不断夯实企业安全生产主体责任,坚决防范遏制重特大安全事故发生,全年开展14次大型安全检查活动,共检查企业52户,发现并整改隐患64项。同时加快推进应急队伍建设,提高园区应急管理水平,依托化工企业,组建完善榆神危化应急救援队伍,制定了《榆神工业区危险化学品事故应急救援预案》等规范性制度。全区安全形势整体稳定,安全环境持续改善。全力抓好环境保护工作,建立健全环境安全管理长效机制,狠抓环境安全责任落实,完成了我区中省反馈意见整改销号工作,开展清理整顿区内“散乱污”工业企业及违法违规项目,编制完成了榆神工业区(清水工业园、大保当组团)突发环境事件应急救援预案,为全区环境安全保驾护航。

(六)政务建设不断提升。管委会议事程序不断完善,落实“三重一大”事项集体决策制度和“四个不直接分管”制度,确保民主决策和科学决策,坚持用纪律和规矩管权、管人、管事,依法行政,全年共召开主任办公会议8次,专题会议60次,未发生重大决策失误现象。服务水平逐步提升,通过工业区门户网站、“百姓问政”平台、报纸、微信公众号等媒体平台,积极主动地公开各类信息,全面加强政民互动工作,全年共受理来信19件,均得到妥善解决。另外国家电子政务外网已接入园区,政务服务大厅基本建成,各项服务能力得到加强。人事关系逐步理顺,体制机制逐步健全,推动了国土、环保等部门上划工作及综合执法局、不动产登记中心、煤管站等机构的报批工作;完成七家事业单位法人登记工作;根据产业园区改革和创新发展相关要求,编制完成权力清单、责任清单、流程清单等。

(七)党的领导进一步加强。规范基层党建管理,出台了《关于实行党员“三类五星”评定管理实施意见》《“基层党组织书记讲党课”活动方案》,制订了党建考核指标和办法,规范支部建设3年行动计划,推进了基层党组织规范化建设。严格执行“三会一课”制度,加强党工委理论学习中心组学习,全年共组织学习13次。加强党员管理,全年新吸收预备党员16名,新转正党员20名。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作。加强非公经济组织党的建设,根据企业实际开展党建工作,切实提高“两个覆盖”工作水平。

贯彻落实党要管党、从严治党的各项要求和部署,全面落实“一岗双责”,班子成员同时肩负着业务工作、经济建设和党风廉政建设的双重责任。充分发挥“关键少数”作用,领导干部带头贯彻落实中央八项规定和实施细则精神,带头反对和纠正“四风”,不断改进思想作风、工作作风、领导作风、生活作风,形成“头雁效应”,把正能量一级一级传递下去。充分发挥纪工委的监督责任,把全面从严治党的要求贯穿监督执纪问责全过程,着力推动监督全覆盖,正确把握运用监督执纪“四种形态”,不断深化廉政教育,增强凝聚力、彰显震慑力、激发创造力。扎实推进精准扶贫,累计投入和争取各项资金1110万元帮扶横山区高镇冯家峁村,目前该村已从贫困村名单中退出。

二、坚定发展信心,抢抓发展机遇

去年以来,我们的公安、工商、质监、税务、消防、交警、气象、国电、地电、公积金办、移动、电信以及各金融机构等相关部门单位都认真履行自己的职责,全力支持管委会的工作,在各自的工作岗位上做出了优异的成绩,共同推动了工业区平安、和谐、发展的大好局面。

这些成绩的取得,是市委市政府正确领导、支持和关怀的结果,是神木市委政府大力支持的结果,是大保当、大河塔、高家堡、锦界等乡镇党委政府大力支持的结果。是我们在极其困难的情况下,担负了比以往更沉重的压力、经受了比以往更严峻的考验、付出了比以往更艰辛的努力工作的结果。在此,我代表党工委管委会对大家表示衷心的感谢。

工业区经过26年的开发建设,积累了深厚基础和发展经验,园区及周边地区化工产品规模较大,种类较全,发展煤化工、高端精细化工具有绝对优势,工业区已经进入了发展的重大机遇期和井喷期。从机遇和优势来看,一是受中美贸易摩擦和中东局势影响,国际能源供给不确定因素加大,能源价格维持高位运行,煤炭开发高峰期将为我们加快发展能化产业高端化提供了很好的外部环境;二是中国石油依存度超过70%,扩大煤化工规模,减少对石油依赖将是国家的战略选择,我们走好煤化工这步棋,将来必然占据主动。三是随着中央环境保护、绿色发展的战略导向,长江流域化工项目加快搬迁转移步伐,国内化工企业将全面退城入园,化工园区成为稀缺资源,这是我们承接产业转移的重大机遇。四是榆林有14项国家战略覆盖,几乎都与能源化工产业有关,这些都是重大政治机遇和政策机遇,而且省上出台支持榆林高质量发展的《意见》,为园区发展提供大量的利好政策。五是黄河引水项目今年开工建设,将为园区能化产业发展提供充足水源保障,解除了后顾之忧。

船到中流浪更急,人到半山路更陡。我们也要清醒地认识到,机遇与挑战并存,从宏观层面看,园区的发展仍存在一些较为突出的矛盾和问题,主要有:一是作为全国现代煤化工产业集中度最高、建设规模最大的专业化园区,系统性的政策支撑体系和要素资源保障体系亟待建立;二是现有队伍的干事和谋划水平与园区跨越发展要求不相适应;三是债务风险仍未从根本上消除,现有财力还无法保障基础设施建设需要。这些问题我们必须认真地逐一加以解决。

可以说工业区的发展前景是光明的,但是前行的道路是曲折的,对此,我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识,保持战略定力,未雨绸缪、审时度势,把困难考虑得更充分,把举措谋划得更周全,全力做好打硬仗的充分准备。

三、2019年工作安排

今年是新中国成立70周年,也是工业区抢抓机遇、实现跨越发展的关键之年。我们工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。认真落实市委市政府决策部署,贯彻“一条主线、三个着力、六条产业链、三大目标”能化产业发展战略思路,继续夯实发展基础,持之以恒推进项目建设,不折不扣优化营商环境,全力以赴做好风险防范,主要经济指标增速力争好于去年,国家经开区考评力争再前进20个位次;在建设“国家现代煤化工示范基地”、“世界一流高端能源化工基地”及“追赶超越”的征程中做出更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要目标:全年完成新增固定资产投资220亿元,实现工业产值500亿元,工业增加值200亿元,实现财税收入9.5亿元,圆满完成市委市政府下达的各项任务。

完成今年工作任务,必须强调以下三个方面:一是全体干部职工必须加强学习,增强本领,及时掌握新知识、捕捉新信息,沉下心来学政策理论、学专业知识、学产业技术、学管理经验,需要什么我们就学什么,缺短什么我们就学习什么,开阔视野、增强本领,使广大干部的自身素质很快适应园区跨越发展的要求。二是要牢记宗旨,一心为民,不论职务高低,不论在什么岗位工作,都要不忘初心,为园区企业和群众做好服务,推动园区高质量发展,不驰于空想、不骛于虚声,不仅仅把大事做好,也要把小事做实。要凝心聚力,狠抓落实,坚持做到不争论,理解的坚决执行,不理解的在执行中理解。三是要把工作的着力点放到招商引资、项目落地、园区建设上来,紧紧围绕园区中心和重点工作,以发展目标凝聚人心、以工作成效提振信心、以宽松环境激发创造,坚持领导带头,以上率下,心往一处想、劲往一处使,撸起袖子加油干,干出园区发展的新局面。

围绕年度目标,重点做好五个方面工作。

(一)围绕主业精准发力,推动产业项目高质量发展。

项目建设是拉动经济增长的“引擎”, 是推动经济发展的“牛鼻子”,工业区当前和未来的高质量发展,要通过一个个高质量的项目建设不断夯实根基。我们要以更大决心、更强力度、更实举措推动、支持企业坚定不移走高质量发展道路。作为全市经济建设的主战场、改革开放的主阵地,工业区更要面对面、实打实、硬碰硬地抓牢能够代表当前煤化工产业最高水平、能够代表当今精细化工产业最新技术的项目,点点滴滴、锲而不舍、久久为功,推动全区高质量发展走在全市、全省乃至全国前列。

深化重大项目攻坚。继续深挖项目潜力,想方设法、千方百计促进项目建设提速提效,要在去年已落实项目投资500亿元的基础上,力争今年再落实500亿元投资,使开工项目投资规模达到千亿级水平,今后五年,力争保持每年有200亿以上的投入强度,实现固定资产投资水平不降,增速不减。神华CTC一阶段180万吨煤制甲醇联产40万吨乙二醇项目土建工程年内全部完工,主要设备安装,甲醇空分动力中心办公楼等中交,力争年内入统投资完成50亿元。陕煤集团一阶段180万吨/年乙二醇工程完成详细设计及工艺装置区基础施工,进入安装阶段,力争年内入统投资完成80亿元;二阶段1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目热解工程与180万吨乙二醇项目同步建设,争取年度完成投资13亿元;三阶段1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目烯烃及热解深加工工程年内完成核准手续,并开展甲醇、烯烃部分的基础设计和详细设计工作,争取年底前具备开工条件,力争年度完成投资3亿元。延长石油榆林800万吨/年煤提取焦油与制合成气一体化(CCSI)产业示范项目年内完成工艺包采购、基础设计,开展长周期设备订货和土建施工,力争年内入统投资完成8.23亿元。榆能集团40万吨/年乙二醇项目年底完成土建和部分设备安装,年内入统投资完成5亿元。陕西宝通旭成科技公司30万吨/年环己酮项目年底完成土建和部分设备安装,年内入统投资完成2亿元。

壮大精细化工产业。提高精细化工及新材料项目准入门槛,加大对有技术和市场优势的民营企业的支持力度,同时要努力吸引国际化大企业入园投资建设,力争实现落地一个核心项目,引来一批先进产业。重点打造清水工业园南区精细化工及新材料产业园,力争到2019年底,有30个精细化工及新材料项目落地建设,18个项目建成投产。与此同时,再调研储备20个精细化工及新材料项目。陕西格润菲尔絮凝剂项目全部建成投产,完成全部投资2000万元。榆林巨通源4.6万吨/年高效选矿剂系列产品项目8月份前完成土建及设备安装,9月份建成投运,完成投资7000万元。榆林巨通源精细化工中间体项目10月底建成投运,完成投资1亿元。华航能源20万吨针状焦及配套设施升级改造工程10月底建成并投运,完成投资9000万元。另外,榆林东元精细化工有限公司5000吨/年间对甲酚深加工项目,12万吨/年煤焦油加氢及10万吨/年废矿物油再生基础油项目,陕西汉恩300吨/年液晶材料及1000吨/年间氨基苯磺酸项目,陕西恒润7000吨/年绿色农药杀菌剂项目,陕西浦士达环保科技有限公司20万吨/年炭基催化剂项目,陕西巴斯腾年产3.6万吨特种酚的合成、精制及其衍生物综合项目,榆林嘉盛通废矿物油废润滑油再生基础油项目,榆林鼎利源3万吨/年新型腐殖酸有机肥及7万吨/年腐殖酸盐项目,陕西紫奇14500吨/年精细化工产业项目,榆林天盛缘玻璃微纤维科技有限公司玻璃纤维棉下游项目、榆林爱富公司3万吨/年毒死蜱等农药生产项目,榆林成泰恒生物科技公司农药中间体一期项目,盛世华恩500吨/年高纯半导体专用氧化钴500吨/年碳酸锰项目跃华明睿3000吨/年高纯半导体专用氧化铋项目、陕西安特赛普1.5万吨/年异噻唑啉酮项目等15个项目在7月份集中开工建设,年内要完成投资12.56亿元。要建立项目退出机制,进一步规范工业项目(企业)准入、退出管理,全面提高入区项目质量,促进资源要素优化配置和集约利用,加快工业转型升级,确保园区持续、健康、快速发展。

支持民营经济发展。企业是市场主体,没有企业的广泛参与,能化产业高端化就是无源之水、无本之木。工业区要树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”的理念,主动服务民营企业,进一步破解民营经济、中小企业发展面临的“痛点”,全面落实支持民营经济发展“15条”政策措施,对民营企业的投资项目,要列出清单,一企一策,认真落实优惠地价、税费减免等支持事项,手续不全的尽快帮助办理,有什么问题就解决什么问题,凡是帮助一下、促进一下就能投产的项目,要尽力克服困难,争取尽快落地生产。加强银企对接,拓宽民营经济、中小企业直接融资渠道,更好地满足融资需求;要充分利用工业区众创空间、孵化器等技术服务平台,鼓励民营经济、中小企业优先入驻;要深化上中下游、大中小企业合作,推动企业与高校、科研院所构建产学研用联合体,提升民营经济、中小企业的研发创新能力。在依法诚信的前提下,政府干好政府的事,企业做好企业的事,共同营造法治、公平、宽松的营商环境,实现民营企业数量不断增加,规模日益扩大,质量效益稳步提升,将民营经济打造成为工业区创新发展的新引擎。

超前谋划园区“十四五”发展战略规划。充分发挥工业区作为榆林高端能源化工基地主战场的核心作用,坚持以产业高端化、产品终端化进行布局,围绕煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇、煤制油、煤基精细化工及新材料产业链,建设五个“500万吨”工程,力争到2025年,形成500万吨煤基烯烃、500万吨煤基乙二醇、500万吨煤基油品、500万吨煤基芳烃、500万吨煤基精细化工及新材料,集中打造世界一流高端能源化工基地。

(二)集中精力打好基础,夯实追赶超越发展后劲。

今天的投资,就是明天的产出和供给,2019年,工业区要更加清醒地抓住主要矛盾,紧紧围绕“抓项目、扩投资、补短板”这个重点,打好“组合拳”,下大力气抓好促投资、稳增长各项工作,以“功成不必在我”的境界和“建功必须有我”的担当,提升凝聚力、战斗力和执行力。为实现追赶超越目标夯实基础、做强支撑,加快建设“国内一流、国际知名”新榆神。

强化招商引资取得实效。对照工业区总体规划,围绕新型化工、新材料、装备制造、新能源等重点产业,充分发挥产业园区载体优势,在发展能化产业上聚焦发力,借助大企业、大项目进一步拓展工业经济发展的空间和路径。要瞄准国际国内一流企业、技术和产品,坚持招深度转化项目、引技术突破项目、搬终端产品制造项目进入园区,力争基础化工再上规模、精细化工加快突破、终端产品实现零突破。

着力实现招商引资方式的转变。园区项目总体上还处于产业的中低端,虽然具有一定的市场竞争优势,但作为单个项目落地,集成化、体系化作用不明显,我们要高度重视这个问题,从过去项目招商“拾到篮里都是菜”的理念,逐步转变为有选择的、成体系的、能够与上下游相互配套的项目进行落地。坚决杜绝高耗能、高污染、低端化项目入园。同时,在总体规划的基础上,形成园区链条式、模块化的项目“菜单”供投资者选择,有些项目甚至可以做到可研报告的深度,由被动招商向引导投资方式转变。

继续完善园区招商引资优惠政策体系,加大开展精准招商的频次和力度,主动对接,聚焦东部产业转移,聚焦产业链配套项目,召开招商推介会,力争签约一批新的高端能化项目。要切实抓好签约项目落地。充分发挥经发、投资等部门招商职能,定期开展项目调度会,项目包抓领导要亲自上手、亲自协调,全面提高项目的履约率、资金到位率,同时借助“榆商回归创业”这一平台,鼓励吸引更多在外发展的老乡投资园区、建设园区,力争全年实现引资额80亿元。

持续优化营商环境建设。进一步树立亲商、安商、重商、敬商、富商的理念,努力构建“亲、清”政商关系,把“人人都是投资环境、个个都是园区形象”的理念落到实处,真正做到“零距离”服务、“零关系”办事、“零障碍”入驻,努力打造“效率最高、服务最优、成本最低”的营商环境。进一步推行“项目长”制度,针对投资项目从入园、前期手续办理、开工建设、竣工验收、投产全程提供“保姆式”、“一站式”服务,和项目业主一道负责办理各项业务,充分发挥管委会主要领导既当“指挥员”、又当“施工队长”的作用,促进项目建设提速提效。进一步推行企业投资项目承诺制,提前介入,全程代办,在审批上不断做“减法”,在服务上持续做“加法”,为企业的项目开工和生产发展赢得宝贵时间。进一步实现“园区事园内办结”,要尽快设立行政审批局,深化放管服改革,简化企业开办和注销程序,推行“容缺审批”制度,真正实现“办事不出区”,打造优质便捷的营商环境。全面推行“一窗化”受理模式,启用工业区政务服务大厅,解决企业群众办一件事跑多个部门、多个窗口办理的难题,实现“一条龙”服务、“一站式办公”。进一步完善工业区招商引资优惠政策,降低企业在用电、用水、蒸汽、融资、环保等方面的成本,降低企业税费负担,实现9大类267个涉税事项一次办结,6大类106项业务的全省通办。针对高精尖项目,实行全生命周期的团队化服务,为企业创新、研发提供全方位保障。逐步建立与工业区经济发展水平相适应的社会信用体系建设基本框架和运行机制,推进信用信息共享平台建设,改善全区市场环境。进一步提高土地利用及监管水平。积极争取规划用地指标,根据工业区项目引进和新开工项目情况,协助项目单位在规定时限内完成土地、林地等上报手续,积极向上争取用地指标8000亩,实现土地报批3500亩。严格执行园区项目用地管理办法,加强土地市场动态监测与监管系统更新,全年供地率不低于75%。提高依法行政能力,加大园区综合行政执法查处力度。

提升“五个一体化”建设层次和水平。坚持规划优先,以产品链为导向,做到“有所为有所不为”。完成清水工业园总体规划修编调整工作。加快设计进度,完成清水工业园南区部分道路给排水施工图设计,创业广场周边景观、绿化设计,创业大厦室外管网、硬化、绿化设计以及公用管廊和清水工业园北区电缆主沟施工图设计工作。进一步明确由榆神能源公司负责园区基础设施建设、公用工程建设等,形成市场化运行与计划性管理相统一的协调运行模式。搞高信息化、智能化管理水平,实现项目建设、生产经营、物流配送、环保设施运行、安全监管等统一平台管理。发挥管委会在项目投资和公共设施建设中的导向作用,实施鼓励性政策,支持企业入园开发建设,实现经济效益、社会效益和环境效益三丰收。结合目前园区实际,提前谋划,加快实施气岛工程;动力中心项目、煤矿矿井水综合处置工程及铁路专用线建成投运;增量配网工程力争年内开工建设;公用管廊建成9.7公里,电缆隧道建成7.8公里;打通关键通道和重要节点,开工实施清水工业园北纬四路南段雨水及排洪渠通道项目、经一路(南区)给水管网工程、经一路下穿包西铁路及榆神高速公路路面工程等八个项目。基础工程类项目年度完成投资7亿元。继续加强与曹妃甸新区合作,利用曹妃甸深水港建立园区通江达海的桥头堡,加大园区化工产品出口量和比例。全力推进大保当安置村组的移民安置工作,统筹解决遗留问题;加快后勤基地建设,建设职工公寓和配套设施,为在建企业民工建设生活服务区,完善购物、餐饮、洗浴、通讯、金融等便民服务;启动创业广场地下小吃城对外服务功能;开通榆林-神木途经清水工业园的客运班线,适时开通园区至大保当后勤基地公交线路。

(三)坚定不移深化改革,激发园区发展新活力。

习近平主席在2019年新年贺词中指出,改革的脚步不会停滞。全面深化改革,永远在路上。推动园区经济社会发展,增进民生福祉,只有坚持改革、依靠改革、推进改革,顺应历史潮流,积极应变,主动求变,才能与时代同行。

持续深化“放管服”改革。要进一步提高思想认识,规范完善规章制度,学习沿海先进地区体制机制和一流营商环境的做法,加快推进角色转换、职能转变、效率转化。继续深化商事制度改革,全面推开“证照分离”改革,推行“一企一证”,大幅压缩企业开办时间。推行工商登记全程电子化,做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理,实现区域、业务、企业类型全覆盖,加大“微信办照”宣传推广力度。继续推进“双随机、一公开”市场监管体制。深化税收管理,初步建立“前台基础服务相对分离、后台管理职能合理划分、风险管控专业应对”的税收征管方式。

纵深推进重点领域改革。稳步推进园区机构改革,组织人事部门要积极主动作为,加快工作进度,继续完善改革方案并上报审批,解决好国土、环保部门整体上划和逐步分批人员上编的遗留问题。充分激发干部干事创业的激情和活力,严格按照市政府《关于产业园区深化人事管理和薪酬分配制度改革试行办法》精神,加快完成人员聘任,打破身份界线,实行聘任制度,确定“能上能下”的用人机制。试行干部薪酬制度改革,实现基本工资保底,按劳分配,多劳多得,优劳优酬。深入推进国企国资改革。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变。规范国有直属公司管理,健全法人治理结构,推进“三会一层”建设,实现“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的市场独立法人主体,将国有资产运营和公司盈利职能区分开,推动直属公司聚焦主业,优化副业;完成管委会参控股企业集团化重组并初步建立集团化运营管控体系,加强对国企国资的有效规范监管。

深入实施创新驱动战略。我们要坚持创新是第一动力、人才是第一资源的理念,积极实施创新驱动发展战略,鼓励企业加大自主创新平台建设和新技术的研发,加快创新人才队伍建设。利用中试基地作为煤化工技术转化平台,推动1万吨/年煤气化炉渣高效利用中试项目、长焰煤制石墨项目、煤气全循环系统项目工业化示范,加大力度对外推广应用。加强调研论证,力争有三个中试项目具备中试条件,新开工建设一个中试项目。争取与科研院校合作,成立一个国家级重点实验室或中试基地平台。要与天津大学国家化学工程联合实验室、北京化工大学国家碳纤维重点实验室、兵器工业集团204所氟氮国家重点实验室商谈合作事宜,争取设立分部。加强与榆林学院沟通对接,尽快建设“国家氢源基地”和“陕西省氢能重点实验室”。年内我们准备邀请一批世界一流的高端能化企业,召开一次国际先进企业高端煤化工研讨会,促进园区现代煤化工发展与国际接轨。围绕转型升级、产业发展、科技创新等实际需要,积极引进煤化工领域高层次人才及高技能人才,实施人才强区战略。发挥专家工作站作用,支持高层次人才来园区创新创业,年内完成省级众创空间的申报;与园区企业合作,建立企业高端人才信息库,力争设立一个院士工作点和博士工作站,引进国内一流的煤化工专家来区做技术指导及顾问。

(四)脚踏实地打好“三大攻坚战”,建设和谐美丽新榆神。

多措并举筑牢防范债务风险底线。化解债务风险,这是当前制约园区加快发展的特殊任务,相关部门要在这个问题上敢担当、善作为,必须要抓紧抓好抓实。继续深化政银合作,搭建金融机构与园区企业的对接平台,积极鼓励和引导园区有条件的企业通过发行绿色债券、债权融资等方式直接融资。充分利用信托、债券、金融租赁、银行贷款等方式,提高融资效率、降低融资成本。2019年,重点实施15亿元绿色债券、20亿元债权融资计划等融资项目。与此同时,强化税收征管,加强预算管理,确保园区财政资金高效使用,严格控制支出,厉行节约,切实降低行政运行成本,筑牢债务风险“防洪堤”。

不断加强安全生产及应急救援工作。牢固树立生命至上和安全发展理念,全面落实“三个必须”要求和安全应急部门监管责任。进一步夯实安全生产责任制,全力推进落实企业管理的主体责任,持续强化“打非治违”、专项整治和隐患排查治理,全面深化安全文化建设、安全标准化建设和安全风险预控评估工作,加强安全生产和应急管理体系建设,持续抓好煤矿、危险化学品安全生产攻坚行动,推进智慧榆神“雪亮工程”建设,有效防范非煤矿山、建筑施工、特种设备、园区消防等领域安全生产风险,坚决防范遏制重特大安全事故,不断提高安全生产工作整体水平。加快推进应急队伍建设,健全完善危化事故应急救援预案,建立起“市级-园区-企业”三级联动应急响应机制,打造园区全方位安全管理体系。做好社会面安全管控。组织开展矛盾纠纷大排查、治安隐患大检查、治安突出问题大整治、社会面治安大防控活动,把排查出的不稳定因素和苗头化解在萌芽状态。加强反恐处突力量建设,深入开展“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击各类黑恶势力违法犯罪。切实落实阳光警务公开制度,加快推进智能化执法办案监督管理中心建设,实现规范执法。全面加强道路交通安全管理,进一步完善园区道路标志、标线建设,健全公安交警气象联合预警机制,实现全天候、全时段网上巡查、网上预警。对辖区大型货车、危险化学品运输车辆加强管控,对区内道路交通事故易发、多发路段道路隐患及时整改,力争把问题解决在上路前、把隐患清除在事故前,做到路面巡逻管控“全覆盖”,坚决守住“不发生重特大事故、有效遏制较大事故、严格控制死亡人数”的工作底线。进一步配齐警务通执法装备,对车辆、驾驶人等信息实现“秒查”,对违法行为“秒上网”,节约执法成本。

高度重视环境保护和污染防治。园区要始终遵循绿色、低碳、循环的发展理念,坚决贯彻环境保护“三同时”制度,全面强化环境安全责任制,健全环保安全管理长效机制。做好环保违法违规项目清理工作,对已建违法违规项目包括区内“散乱污”工业企业项目及时进行清理整顿。积极配合入园项目做好其前期所需环境影响报告书编制、环评意见办理及报告书报批等工作。坚持用循环经济理念统揽资源开发,构建从开采到转化再到尾气废渣综合利用“吃干榨净”的全产业链,使园区内的工业企业建立相互依存的经济发展模式。通过推行清洁生产,制定能耗限额、用水定额、污染物排放控制指标,加快推进节能、节水、节地、节材、废弃物循环利用,从源头和全过程充分利用资源,减少废弃物的产生和排放,实现资源消耗“减量化”。探索将留园区财政的植被恢复费60%以奖补的形式返还企业做为绿化投资,鼓励企业建设花园式工厂,实现经济与环境相协调发展。强化环保设施建设,扎实推进煤矿疏干水综合利用项目、清水工业园生活垃圾处理场建设,力争年内建成投运;加快工业渣场续建工程、精细化工园区污水提升泵站建设。

(五)持之以恒加强党的建设,展现政治引领新风貌。

2019年是新中国成立70周年,做好工业区的党建工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新时代党的建设总要求为遵循,把党的领导贯彻到工业区工作的各方面、各环节,要把政治建设摆在首位,干一切工作从政治上考量、在大局下行动,义不容辞地肩负起时代赋予我们的历史责任,责无旁贷地推动市委市政府决策部署在园区落地生根,更加自信地把园区的各项事情办好,以实际行动展现“开发区精神”。

不断提升基层党组织建设。党的十九大提出要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层组织建设成为坚强战斗堡垒,促进各项工作深入开展。要以新时代党的建设总要求为指导,深入学习贯彻《中国共产党党支部工作条例》,持续打基础固根本,发挥好党支部的主体作用,严格执行“三会一课”、谈心谈话、党员党性分析、民主评议党员、党员领导干部参加双重组织生活等党的组织生活基本制度,坚持完善“主题党日”、党员讲党课等好做法,推动基层党组织设置和活动方式创新。落实好市委“三个一”工作机制,在提升党员干部凝聚力、战斗力上下功夫,以基层党组织为主体,强化党员意识,健全“党员积分制管理”办法和党员“三类五星”评定管理实施意见等制度,进一步完善党员管理,充分发挥党的组织优势和党员干部的带头作用。树牢“严管厚爱”理念,把从严治党要求贯穿到党员发展、教育、管理和监督各个环节,提高发展党员质量,优化党员队伍结构。不断扩大基层党组织覆盖面,把党的全面领导落实到各级党组织,围绕提升组织力、强化政治功能,突出政治功能,发挥政治优势,实现“有形”覆盖和“有效”覆盖相统一。

加强党风廉政建设。进一步落实“一岗双责”,各部门(单位)履行好管党治党主体责任,聚焦关键少数,强化第一责任,始终绷紧党建和党风廉政建设责任链条,层层传导压力。严格落实中央八项规定实施细则精神,持之以恒纠正“四风”,切实推进解决形式主义官僚主义突出问题,坚决防止不良风气反弹回潮,不断巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。扎实开展“不忘初心牢记使命”主题教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育,不折不扣贯彻党中央国务院、省委省政府和市委市政府的重大决策部署,增强政治敏锐性和政治鉴别力,在重大原则问题和大是大非上立场坚定,旗帜鲜明,坚决同一切违反政治纪律和政治规矩的言行做斗争,在知行合一中增强对党忠诚的政治担当。深入推进“两学一做”教育制度化常态化,坚持融入日常、抓在经常,持续抓好党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育,确保习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑,引导全体党员做合格的共产党员

抓好干部队伍建设。围绕干部队伍建设“四化”方针和好干部“五个标准”,用足用活“三项机制”,严把政治关、品行关、廉洁关、能力关,从择优培养、选拔使用、严格管理全过程抓好干部队伍建设,不断提升干部队伍专业水平和综合能力。按照实际情况,调整、配齐、优化各部门、单位工作人员。逐步配齐配强直属企业领导班子。积极引导年轻干部职工到企业生产一线去工作。管委会目前直属企业和参股控股企业共有9家,若该9家企业配齐领导班子和部门负责人,可解决管委会“人多岗少”和“人无事干”“事无人干”的问题。同时,按照央企、国企工资总额管理办法,认真研究制定适合我区的国有企业人事管理和薪酬制度。把年度生产经营目标和经济效益作为决定工资分配的核心因素,合理确定企业年度工资总额增长或下降幅度,发挥好正向激励作用。针对目前各单位人才队伍的现状,要加大年轻人才培养力度,为年轻干部搭建平台,使用好年轻干部,发挥好专家及高层次人才的作用。用足用活省市级,以及我区关于引进人才的优惠政策。

加强机关作风建设。坚持领导带头,强化责任担当。领导就是责任,责任背后就是辛苦。体察一个干部的觉悟、境界和水平,关键就看对党工委、管委会的要求有没有落实,发展关口有没有担当。特别是各部门“一把手”,要以上率下、亲力亲为,从工作方案制定、部署实施到政策配套、督察落实,全程主导、一抓到底。以领导带头激励干部,以工作成效提振信心,要用“三项机制”推动作风转变,用目标责任考核促进干部担当作为,强化考核结果运用,严肃追责问责,立起求真务实的导向和真抓实干的规矩,引导干部把责任心与责任制统一起来,闲不起、懒不得、坐不住,确保事事有着落、件件出成效。

坚持真抓实干,力促工作落实。落实是干工作的永恒主题,抓落实是能力水平的体现。要树牢“一盘棋”思想,自觉将本部门、本单位工作放在园区发展大局中谋划和推进,立足中心和重点工作制定目标,在把握大势中坚定方向,在真抓实干中谋求突破。要发扬“钉钉子”精神,对既定工作部署要层层分解、层层落实,把“五办”作为常态,在抢时间上赶进度,在抓重点上攻难关,咬定青山不放松,一定要见成效。加强文化园区、和谐园区建设,精心策划、设计机关文化活动和培训教育,增强干部职工为民服务和团结奋进意识。要形成“大协作”局面。管委会领导班子要起好带头作用,各部门要摒弃小圈子、小部门的利益,要有大格局、大智慧,为实现自身理想和价值,实现园区的腾飞和发展,调动一切积极因素,汇聚起强大的发展合力。

同志们,未来十年是世界煤化工产业发展的黄金十年,抓住这次千载难逢的历史机遇,我们就可以实现产业转型升级,可持续发展。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下,继续解放思想,改革开放,锐意进取,努力在全市“追赶超越”的进程中,挑大梁、当尖兵,为实现省委、省政府提出的“三大目标”和“两个更大”要求作出我们应有的贡献,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!


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